(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 декабря 2009 г. по делу N А38-2417/2009 Суд признал правомерным решение Управления, отказавшего Обществу в допуске к участию в конкурсе на право заключения государственных контрактов по оказанию услуг реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов, поскольку заявка Общества не соответствовала требованиям конкурсной документации
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 23 декабря 2009 г. по делу N А38-2417/2009
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Базилевой Т.В., Евтеевой М.Ю.
при участии представителей
от заявителя: Речкина М.И., доверенность от 01.06.2009,
от заинтересованного лица: Коморина А.Л., доверенность от 30.04.2009 N 16,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион Сервис" на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.10.2009, принятое судьей Камаевой А.В., по делу N А38-2417/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион Сервис" о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл об отказе в допуске к участию в конкурсе и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Регион Сервис" (далее - ООО "Регион Сервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл (далее - Управление) об отказе в допуске к участию в конкурсе, а также действий по вскрытию конвертов, рассмотрению, сопоставлению и оценке заявок на участие в конкурсе на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Республики Марий Эл.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Торес" (далее - ООО "Торес").
Решением суда от 02.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционном суде дело не рассматривалось.
Общество не согласилось с принятым решением и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель считает, что суд неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы на предмет предварительного вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, лишив ООО "Регион Сервис" возможности представить доказательства нарушения Управлением порядка проведения конкурса; необоснованно счел бездоказательным довод Общество о том, что член комиссии по размещению заказов Коморин А.Л. является лицом, заинтересованным в результатах размещения заказа; неправомерно отклонил довод Общества о нарушении Управлением части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части невыполнения обязанности по размещению извещения о проведении открытого конкурса в официальном печатном издании.
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.
Управление в отзыве и представитель в судебном заседании возразили против доводов жалобы.
ООО "Торес" в отзыве отклонило доводы кассационной жалобы, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.
Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Управление (государственный заказчик) провело открытый конкурс на право заключить государственный контракт на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Республики Марий Эл, по лотам N 1 и 2.
Предметом лота N 1 являлись услуги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Республики Марий Эл. Максимальная цена государственного контракта по лоту N 1 - 400 000 рублей.
18.05.2009 состоялась процедура вскрытия конвертом с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен протокол N 090415/002234/10/1. В соответствии с протоколом заявки на участие в конкурсе по лоту N 1 подали четыре организации: ООО "Торес", ООО "Строительные материалы", ООО "Регион Сервис", ООО "ПКФ "ИМТЭКС".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.05.2009 N 090415/002234/10/2 к участию в конкурсе по лоту N 1 допущены три претендента: ООО "Торес", ООО "Строительные материалы", ООО "ПКФ "ИМТЭКС". Единая комиссия отказала в допуске к участию в конкурсе ООО "Регион Сервис" по причине непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Общество не представило полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе согласно протоколу от 20.05.2009 N 090415/002234/10/3 победителем по лоту N 1 признано ООО "Торес".
Участник размещения заказа - ООО "Регион Сервис", посчитав незаконными решение государственного заказчика об отказе в допуске к участию в конкурсе, а также действия по вскрытию конвертов, рассмотрению, сопоставлению и оценке заявок на участие в конкурсе, обратился в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 65, 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3, 4 и 10 статьи 7, частью 1 статьи 12, частью 1 статьи 21, частью 5 статьи 26, частью 2 статьи 27, статьей 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд пришел к выводу о том, что единая комиссия по размещению заказов Управления правомерно не допустила Общество к участию в конкурсе; не установил нарушений процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; не признал доказанным факт личной заинтересованности члена комиссии Коморина А.Л. в результатах размещения заказа; посчитал, что отсутствие извещения о проведении открытого конкурса в официальном печатном издании не повлекло нарушения прав и законных интересов Общества на своевременное получение конкурсной документации и не привело к неправильному определению победителя конкурса.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 1 и 6 статьи 7 Федерального закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе (части 1 и 2 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 закона.
Заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в частности, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (пункт "б" части 3 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ).
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, в том числе аудиозапись оглашения документов конкурсной заявки ООО "Регион Сервис", суд первой инстанции установил, что заявка Общества не соответствовала требованиям конкурсной документации. В нарушение пункта "б" части 3 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ не представлена в составе конкурсной заявки выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее даты опубликования извещения о проведении конкурса. Вместо выписки представлена копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управление обоснованно не допустило ООО "Регион Сервис" к участию в конкурсе.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона N 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Материалы дела свидетельствуют и суд установил, что извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru и содержало все необходимые сведения, предусмотренные статьей 21 Федерального закона N 94-ФЗ. Такой способ размещения информации не препятствовал Обществу, наравне с другими претендентами, своевременно получить конкурсную документацию и информацию об условиях проведения конкурса, а также на участие в размещении заказа, не привело к неправильному определению победителя конкурса.
Таким образом, вывод суда о том, что отсутствие такого извещения в официальном печатном издании не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя, является правильным.
Довод заявителя жалобы, касающийся отказа суда в удовлетворении его ходатайства о проведении экспертизы на предмет предварительного вскрытия конвертов с заявками, подлежит отклонению, поскольку вопрос о необходимости проведения экспертизы, согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу.
Суд с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил совокупность представленных доказательств и пришел к выводу об отсутствии необходимости в назначении экспертизы.
Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом судебного разбирательства, получили надлежащую правовую оценку, и по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Арбитражный суд Республики Марий Эл правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на Общество.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.10.2009 по делу N А38-2417/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион Сервис" - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Регион Сервис".
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Н.Ю. Башева |
