Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 ноября 2009 г. по делу N А31-5599/2009 Суд, ввиду наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, выразившегося в осуществлении продажи табачных изделий на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения, правомерно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Управления о привлечении к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 ноября 2009 г. по делу N А31-5599/2009 Суд, ввиду наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, выразившегося в осуществлении продажи табачных изделий на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения, правомерно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Управления о привлечении к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 10 ноября 2009 г. по делу N А31-5599/2009


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Масловой О.П., Радченковой Н.Ш.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Осипова Евгения Александровича на решение Арбитражного суда Костромской области от 01.09.2009, принятое судьей Стрельниковой О.А., по делу N А31-5599/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя Осипова Евгения Александровича о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 28.07.2009 N 2665, третье лицо - Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы и установил:

индивидуальный предприниматель Осипов Евгений Александрович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее - Управление) от 28.07.2009 N 2665 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы.

Решением суда от 01.09.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку расстояние между магазином и образовательным учреждением должно измеряться не по кратчайшему расстоянию, а с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - Правила дорожного движения), утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090. Предприниматель ссылается на то, что при таком порядке определения спорного расстояния оно составляет более ста метров.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Управление в отзыве не согласилось с доводами, изложенными в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Законность принятого судебного акта проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление провело проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении розничной реализации табака и табачных изделий и установило, что в принадлежащем предпринимателю магазине "На Бульварной", расположенном по адресу: город Кострома, микрорайон Давыдовский-1, дом 30а, в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" производится розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее ста метров от границ территории муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Детско-юношеский центр "АРС" (далее - образовательное учреждение).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.05.2009.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 14.2 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 03.06.2009.

Рассмотрев материалы административного дела, руководитель Управления вынес постановление от 28.07.2009 N 2665 о привлечении предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Предприниматель не согласился с указанным постановлением и обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 14.2, 24.5, 26.1, 26.2 КоАП РФ, пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака", статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и установив факт нарушения правил продажи табачных изделий, в удовлетворении заявленного требования отказал.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В статье 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (далее - Федеральный закон N 87-ФЗ) запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно разъяснениям, данным в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 N 0100/4244-05-32, при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом.

Арбитражный суд Костромской области установил и материалами дела подтверждается, что предприниматель осуществлял в принадлежащем ему магазине "На Бульварной", расположенном по адресу: город Кострома, микрорайон Давыдовский-1, дом 30а продажу табачных изделий на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения.

Поскольку Федеральным законом N 87-ФЗ установлен запрет на розничную продажу табачных изделий на расстоянии менее ста метров от границ территорий образовательных учреждений, однако не закреплен порядок определения данного расстояния, суд исходил из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.

Вывод суда соответствует имеющимся в деле документам и им не противоречит.

Довод предпринимателя о необходимости определения расстояния с учетом Правил дорожного движения, а в этом случае расстояние между объектами составит более ста метров, отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют непреодолимые препятствия для прохода пешеходов по кратчайшему пути. При этом переход автомобильной дороги в непосредственной близости от торговой точки вне пешеходного перехода, возможен при условии соблюдения раздела 4 Правил дорожного движения, что подтверждается имеющимся в деле письмом Управления внутренних дел по Костромской области от 14.07.2009.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Костромской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы судом округа не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Костромской области от 01.09.2009 по делу N А31-5599/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Осипова Евгения Александровича - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.



О.Е. Бердников
О.П. Маслова
Н.Ш. Радченкова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: