Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 сентября 2009 г. по делу N А43-403/2009-6-29 В случае удовлетворения полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 сентября 2009 г. по делу N А43-403/2009-6-29 В случае удовлетворения полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 22 сентября 2009 г. по делу N А43-403/2009-6-29

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 августа 2009 г. по делу N А43-403/2009-6-29

См. также определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 сентября 2009 г. по делу N А43-403/2009-6-29

См. также определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 августа 2009 г. по делу N А43-403/2009-6-29

См. также определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 июля 2009 г. по делу N А43-403/2009-6-29

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Тютина Д.В., Базилевой Т.В.

при участии представителей от заявителя: Наугольнова Ю.М. (выписка из протокола общего собрания участников от 30.06.2003 N 5),

от заинтересованного лица: Паутова А.И. (доверенность от 25.02.2009 N 45)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2009, принятое судьей Моисеевой И.И., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009, принятое судьями Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н., Москвичевой Т.В., по делу N А43-403/2009-6-29 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" о признании недействительными решений государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.06.2008 N 3187, от 26.09.2008 N 5039 и от 18.12.2008 N 6823 о привлечении страхователя к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" (далее - ООО "ЮВАТРАНС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решений государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, Государственный орган) от 26.06.2008 N 3187, от 26.09.2008 N 5039 и от 18.12.2008 N 6823 о привлечении страхователя к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением суда от 17.03.2009 заявленные требования удовлетворены частично. При разрешении спора суд, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, счел возможным признать недействительными оспариваемые решения в части доначисления Обществу 8 500 рублей штрафных санкций (по решению Фонда от 26.06.2008 N 3187 - 500 рублей, по решению от 26.09.2008 N 5039 - 4 000 рублей и от 18.12.2008 N 6823 - 4 000 рублей). В удовлетворении остальной части требований отказано. За рассмотрение спора суд взыскал с ООО "ЮВАТРАНС" государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами в части неудовлетворенных требований и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которой просит отменить решение и постановление судов в указанной части.

ООО "ЮВАТРАНС" считает, что суды неправильно применили статьи 19 (пункт 1), 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статью 101 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; не применили подлежащие применению часть 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, пункт 7 статьи 3, статью 46, пункт 14 статьи 101, пункт 12 статьи 101.4, пункты 1, 3 статьи 105, статью 106, пункт 4 статьи 34626 Налогового кодекса Российской Федерации, статью 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статью 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 "О едином государственном реестре юридических лиц"; необоснованно не учли разъяснения Министерства финансов Российской Федерации, изложенные в письмах от 08.11.2006 N 03-11-04/3/458 и от 09.02.2007 N 03-11-04/3/42; не полностью выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела; сделали ошибочные выводы.

По мнению Общества, оспариваемые решения приняты неправомочным лицом; филиал Фонда не обладает правами и обязанностями налоговых органов, поэтому не вправе осуществлять взыскание штрафных санкций в бесспорном порядке, без соответствующего судебного решения; при вынесении спорных решений Фонд допустил нарушение порядка привлечения Общества к установленной законом ответственности; состав правонарушения в действиях Общества отсутствует, поскольку оно освобождено от представления требуемой отчетности; кроме того, суд первой инстанции неправомерно взыскал с Общества государственную пошлину за рассмотрение спора.

Подробно доводы ООО "ЮВАТРАНС" изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Государственный орган в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Общества, считают обжалуемые им судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17.09.2009.

Определением суда округа от 17.09.2009 рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 21.09.2009 по ходатайству Общества.

В судебном заседании 21.09.2009 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также объявлялся перерыв до 22.09.2009.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в мае, августе и ноябре 2008 года Государственный орган провел проверки соблюдения ООО "ЮВАТРАНС" положений Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и установил, что Общество, в нарушение статьи 24 названного закона не представило Фонду расчетные ведомости по форме 4-ФСС РФ за первый, второй и третий кварталы 2008 года. Выявленные нарушения отражены в актах от 16.05.2008 N 3187, от 15.08.2008 N 5039 и от 18.11.2008 N 6823 (л.д. 34, 42 и 50 соответственно).

За неисполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонд, решениями от 26.06.2008 N 3187, от 26.09.2008 N 5039 и от 18.12.2008 N 6823, привлек Общество к ответственности по пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в виде штрафов в размере 1 000 рублей, 5 000 рублей и 5 000 рублей соответственно (л.д. 36, 44 и 54). При назначении штрафов за непредставление ООО "ЮВАТРАНС" расчетных ведомостей за второй и третий кварталы 2008 года Фонд исходил из повторности совершения Обществом указанных действий в течение календарного года (абзац 6 части 1 статьи 19 названного закона).

Общество не согласилось с указанными решениями Фонда и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением и уточнениями к нему.

Отказав ООО "ЮВАТРАНС" в признании недействительными спорных решений Фонда, Арбитражный суд Нижегородской области руководствовался статьями 17 (подпунктом 17 пункта 2), 19 (абзацем 6 пункта 1 и пунктом 7), 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статьями 8, 21, 80 (пунктом 2), 101, 112 (пунктом 4), 114 (пунктом 3), 243 (пунктом 5) Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 71, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принял во внимание разъяснения Министерства финансов Российской Федерации, изложенные в письмах от 08.11.2006 N 03-11-04/3/458 и от 09.02.2007 N 03-11-04/3/42.

Суд исходил из правомерности привлечения ООО "ЮВАТРАНС" к установленной законом ответственности и законности спорных решений Фонда, вместе с тем, установив наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд частично удовлетворил требование заявителя.

Первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь этими же нормами права, согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел, что она подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона; страховщиком - Фонд социального страхования Российской Федерации.

Обязанность страхователя представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме установлена и в подпункте 17 пункта 2 статьи 17 Закона.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 24 Закона названную отчетность страхователь обязан представлять страховщику ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, в установленном порядке по форме, установленной страховщиком.

Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 N 111.

Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей (абзац 6 пункта 1 статьи 19 Закона).

Факт непредставления ООО "ЮВАТРАНС" страховщику расчетных ведомостей по форме 4-ФСС РФ за первый, второй и третий кварталы 2008 года судами установлен и подтвержден материалами дела. Нарушений порядка привлечения Общества к установленной Законом ответственности суды не выявили.

Таким образом, суды сделали правильные выводы о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое установлена в абзаце 6 пункта 1 статьи 19 Закона, и о правомерности принятых Фондом решений.

Довод ООО "ЮВАТРАНС" об отсутствии у него обязанности по представлению Фонду спорных расчетных ведомостей судами первой и апелляционной инстанций рассмотрен и по нему дан обоснованный ответ.

Ссылка Общества на то, что руководитель филиала Фонда не вправе принимать спорные решения, необоснованна.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда, являются исполнительными органами Фонда.

Филиал N 26 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда является его обособленным подразделением и действует на основании Положения о филиале (подпункт 5.1 Положения государственного органа, л.д. 65, и Положение филиала, л.д. 70 - 73).

Согласно подпункту 4.4 раздела II Положения филиала, филиал отделения Фонда, в частности, принимает решения о привлечении страхователя к ответственности за ненадлежащее исполнение им обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Руководство деятельностью филиала осуществляет его директор, который выполняет возложенные на него обязанности в соответствии с выданной ему доверенностью (подпункты 4.1, 4.4 раздела IV Положения филиала).

Следовательно, руководитель филиала Фонда полномочен принимать решения о привлечении страхователей к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 N 110 утверждены Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из пункта 1 которых следует, что филиалы отделения Фонда вправе проводить камеральные проверки страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оформлять и реализовывать результаты этих проверок.

Довод ООО "ЮВАТРАНС" о том, что филиал Фонда не обладает правами и обязанностями налоговых органов, поэтому не вправе осуществлять взыскание штрафных санкций в бесспорном порядке, без соответствующего судебного решения, судом округа признается несостоятельным.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 19 Закона привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Таким образом, страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Кодексом, а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 Кодекса.

Поскольку порядок рассмотрения дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях, предусмотренный статьей 101 Кодекса, аналогичен порядку рассмотрению дел о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях, предусмотренному статьей 101.4 Кодекса, вывод судов о соблюдении Фондом процедуры привлечения Общества к установленной Законом ответственности правомерен.

Кроме того, довод Общества о том, что оспариваемые акты недействительны потому, что филиал не прошел перерегистрацию, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку данный спор вытекает не из гражданских, а из административных правоотношений.

Ссылка Общества на то, что суды рассмотрели не те требования, которые заявлялись с учетом уточнений предмета иска, судом округа отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно части 5 этой же статьи арбитражный суд принимает указанные уточнения, если это не противоречит закону или не нарушает права других лиц.

Как видно из материалов дела, Общество неоднократно уточняло свои исковые требования. В заседании 05.03.2009 ООО "ЮВАТРАНС" сообщило суду, что оспаривает решения Фонда от 26.06.2008 N 3187, от 26.09.2008 N 5039 и от 18.12.2008 N 6823 о привлечении страхователя к ответственности, которые просило признать недействительными, что зафиксировано в протоколе судебного заседания от 05.03.2009 под роспись представителя Общества (л.д. 89).

Замечаний ООО "ЮВАТРАНС" на протокол судебного заседания от 05.03.2009 относительно правильности изложения исковых требований заявителя, подаваемых в арбитражный суд в порядке части 6 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Довод ООО "ЮВАТРАНС" о неправомерном взыскании с него судом первой инстанции государственной пошлины подлежит удовлетворению.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственная пошлина входит в состав судебных расходов.

Глава 24 АПК РФ не устанавливает каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, поэтому вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в отношении сторон по делам искового производства по правилам главы 9 АПК РФ.

Вместе с тем, положения части 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований, не могут применяться к данной категории дел в силу неимущественного характера таких требований. Поэтому в случае удовлетворения полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Следовательно, взыскание Арбитражным судом Нижегородской области с ООО "ЮВАТРАНС" государственной пошлины в сумме 6 000 рублей неправомерно.

Уплату государственной пошлины за рассмотрение спора в суде первой инстанции в сумме 6 000 рублей следует возложить на государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании с Фонда государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы Общества не рассматривался в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 33337 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 2 части 1), 288 (частью 2), 289, 319 (частью 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2009 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 по делу N А43-403/2009-6-29 в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" судебных расходов в сумме 6 000 рублей за рассмотрение спора в суде первой инстанции, отменить, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" в указанной части удовлетворить.

Взыскать с государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение спора в суде первой инстанции.

Арбитражному суду Нижегородской области выдать исполнительный лист.

В остальном решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2009 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 оставить без изменения; кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий
Судьи

И.Л. Забурдаева
Д.В. Тютин

Т.В. Базилева

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: