Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 июня 2009 г. по делу N А43-31249/2008-1-452 Администрация не доказала необходимости установления публичного сервитута и нарушила права собственника земельного участка, что повлекло обоснованное удовлетворение заявленного требования о признании ее действий незаконными

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 18 июня 2009 г. по делу N А43-31249/2008-1-452

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Князевой Г.А.,

судей Бабаева С.В., Шишкиной Е.Н.

при участии представителей от заявителя: Борзенко А.В. по доверенности от 15.06.2009, от заинтересованного лица: Смирнова С.А. (главы администрации, постановление от 01.11.2006), Мастерова Н.Л. по доверенности от 13.12.2008

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - администрации города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.04.2009, принятое судьями Мустафаевым Г.И., Кабановым В.П., Сандовой Е.М., по делу N А43-31249/2008-1-452 по заявлению Уренского потребительского общества к администрации города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области о признании нормативного акта недействующим и установил:

Уренское потребительское общество (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Администрации города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация) о признании незаконным постановления от 20.10.2008 N 216 "Об установлении публичного сервитута".

Требование основано на статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано нарушением прав Общества, поскольку проход и проезд к строящимся павильонам имеются со стороны улицы Площадь Революции и могут быть обеспечены без установления сервитута.

Решением от 14.04.2009 суд удовлетворил заявленное требование. Суд указал, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям законодательства, в частности, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и нарушает права заявителя.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, суд неправомерно сослался на статьи 64, 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку такие статьи отсутствуют в Кодексе. Администрация полагает, что при принятии оспариваемого постановления она действовала в пределах своих полномочий и не нарушила прав Общества. Заявитель обратил внимание на то, что государственная пошлина взыскана с лица, которое не участвовало в деле.

В заседании представители Администрации поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Общества высказался в поддержку судебных актов.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и выслушав полномочных представителей, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как усматривается из документов и установил суд, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 12357 квадратных метров, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Урень, улица Ленина, дом 100б, что подтверждено свидетельством о регистрации права собственности от 20.02.2006 за N 603986. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу.

По итогам публичных слушаний Администрация приняла постановление от 20.10.2008 N 216 "Об установлении публичного сервитута". Данным постановлением установлен бессрочный публичный сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком) в отношении земельного участка на территории торговой площадки (город Урень, улица Ленина), принадлежащего на праве собственности Обществу, для прохода к торговым павильонам, расположенным на улице Площадь Революции. Беспрепятственный проход к торговым павильонам должен обеспечиваться ежедневно с 8 часов до 21 часа. Собственникам торговых павильонов рекомендовано принимать в равных долях участие в содержании (уборке и охране) земельного участка.

Общество посчитало, что указанным постановлением нарушены требования закона и права Общества, и обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

В силу части 5 указанной нормы указано, что осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Павильоны расположены на улице Площадь Революции города Урень. Земельный участок, в отношении которого установлен публичный сервитут, находится на улице Ленина в этом же городе. Из материалов дела следует, что подход и подъезд к павильонам со стороны улицы Площадь Революции имеются. Общественные слушания не содержат сведений о том, что установление публичного сервитута необходимо для обеспечения интересов местного населения или местного самоуправления.

Таким образом, Администрация не доказала необходимости установления публичного сервитута, нарушила положения упомянутой нормы закона и права Общества, что повлекло обоснованное удовлетворение заявленного требования.

Возражение заявителя об ошибочной ссылке на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации следует считать верным, однако данное обстоятельство на правильность принятого судебного акта не повлияло.

Описка, допущенная судом в отношении наименования стороны по делу, может быть исправлена в соответствии с положениями статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятого судебного акта, суд кассационной инстанции не установил.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.04.2009 по делу

N А43-31249/2008-1-452 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: