(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 мая 2009 г. по делу N А31-1651/2008-22 Медицинское учреждение, направившее денежные средства на оплату коммунальных услуг и услуг связи, подлежащих по тарифному соглашению оплате за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования, не допустило нецелевого использования денежных средств Фонда
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 25 мая 2009 г. по делу N А31-1651/2008-22
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Евтеевой М.Ю.,
судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.
при участии представителя от заявителя: Ивановой Е.Д. (доверенность от 18.02.2009 N 705)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Костромского областного фонда обязательного медицинского страхования на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009, принятое судьями Самуйловым С.В., Губиной Л.В., Поляшовой Т.М., по делу N А31-1651/2008-22 Арбитражного суда Костромской области по заявлению Костромского областного фонда обязательного медицинского страхования о взыскании с муниципального учреждения здравоохранения "Вторая городская больница" 1 730 944 рублей 76 копеек, использованных не по целевому назначению, и установил:
Костромской областной фонд обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о взыскании с муниципального учреждения здравоохранения "Вторая городская больница" (далее - МУЗ "Вторая городская больница", Учреждение) 1 730 944 рублей 76 копеек, использованных не по целевому назначению.
Решением от 06.10.2008 заявленное требование удовлетворено частично: с Учреждения взыскано 1 572 475 рублей 12 копеек, в удовлетворении остальной части отказано.
Постановлением апелляционного суда от 14.01.2009 данное решение изменено: с МУЗ "Вторая городская больница" взыскано 859 146 рублей 63 копейки.
Фонд не согласился с принятым постановлением в части отказа во взыскании с Учреждения 713 328 рублей 49 копеек и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель считает, что суд неправильно истолковал статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не применил подлежащие применению статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации; сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам. На его взгляд, Учреждение допустило нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования, поскольку в 2005 и 2006 годах (в рамках соглашений о тарифах от 24.05 и 27.12.2005) Фонд не должен был финансировать расходы на коммунальные услуги и услуги связи; факт наличия у Фонда в 2003 году задолженности перед Учреждением документально не подтвержден; в 2003 году финансирование Учреждения осуществлялось с применением понижающего коэффициента, предусмотренного Тарифным соглашением от 18.02.2003, ибо администрация муниципального образования не перечислила в полном объеме платежи на страхование неработающего населения; расходы Учреждения обязан компенсировать его собственник.
Подробно позиция заявителя приведена в жалобе.
Учреждение не согласилось с доводами, изложенными в кассационной жалобе; заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
Законность принятого Вторым арбитражным апелляционным судом постановления (в обжалуемой части) проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между Фондом и Учреждением заключен договор от 30.07.1999 на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию, согласно которому Фонд поручает, а Учреждение берет на себя обязательство оказывать лечебно-профилактическую помощь застрахованным гражданам, страховые взносы за которых поступают в Фонд. В пункте 9 названного договора установлено, что Фонд оплачивает лечебно-профилактическую помощь в порядке, установленном Временными правилами обязательного медицинского страхования граждан на территории Костромской области по тарифам, рассчитанным в соответствии с действующим тарифным соглашением. Срок действия договора установлен до 31.12.1999 с возможностью пролонгации. В соответствии с Тарифным соглашением от 18.02.2003 оплата медицинской помощи, оказанной работающему и неработающему населению, осуществляется по тарифам, в состав которых входят расходы по кодам бюджетной классификации, предусмотренные сметой доходов и расходов лечебного учреждения, за исключением подстатей 110750 и 110760.
В ходе проведенных проверок Фонд установил нецелевое расходование Учреждением в 2005 и 2006 годах средств обязательного медицинского страхования в том числе в сумме 713 328 рублей 49 копеек, а именно направление их на погашение задолженности по коммунальным услугам и услугам связи, образовавшейся за 2003 год, при отсутствии в Тарифных соглашениях от 24.05 и 27.12.2005 соответствующих статей расходов.
Невосстановление средств, использованных вопреки их целевому назначению, явилось основанием для обращения Фонда в арбитражный суд.
Руководствуясь статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 196, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 38, 158, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах", статьями 4, 20, 23 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", Указаниями по обеспечению рационального (целевого) использования средств системы обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 09.12.1999 N 105, суд первой инстанции сделал вывод о нецелевом расходовании средств обязательного медицинского страхования, поэтому удовлетворил заявленное в этой части требование.
Апелляционный суд, руководствовавшийся статьями 8, 309, 310, 927, 936 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", статьями 1, 12 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации", пунктом 3 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1, пришел к выводу о том, что Учреждение, направившее денежные средства на цели, указанные в Тарифном соглашении на 2003 год, не допустило нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения по следующим причинам.
В статье 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" установлено, что обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования, к которым относятся гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение (статья 4 Закона).
Таким образом, субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год", территориальный фонд осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.
Аналогичная норма закреплена в статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует и суды установили, что в рамках Тарифного соглашения на 2003 год расходы Учреждения на коммунальные услуги и услуги связи подлежали оплате за счет средств обязательного медицинского страхования; задолженность Учреждения по оплате этих услуг образовалась в связи с недостаточным финансированием со стороны Фонда, что отражено в акте проверки от 12.08.2004.
Учитывая, что на момент возникновения указанные расходы подлежали возмещению за счет средств Фонда, оплата Учреждением этой задолженности (в соответствии с решениями Арбитражного суда Костромской области) за счет средств обязательного медицинского страхования не является нецелевым использованием денежных средств. Невключение в дальнейшем таких расходов в бюджет Фонда на 2005, 2006 годы не исключает возможности погашения возникшего долга за счет средств Фонда.
С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отказал Фонду в удовлетворении этой части заявленного требования.
В остальной части законность принятого постановления не проверялась, поскольку лицами, участвующими в деле, не обжаловалась.
Нормы материального права применены Вторым арбитражным апелляционным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены постановления, не установлено.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу N А31-1651/2008-22 оставить без изменения, а кассационную жалобу Костромского областного фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
М.Ю. Евтеева
И.Л. Забурдаева
Н.Ш. Радченкова
