Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 апреля 2009 г. по делу N А31-2212/2008-20 Суд признал необоснованным возмещение Министерством финансов Российской Федерации истцу убытков за вычетом 18 процентов налога на добавленную стоимость, поскольку истец, как общественная организация инвалидов, реализует гражданам услуги отопления и горячего водоснабжения по льготным тарифам, в состав которых НДС не входит, а также не является плательщиком данного налога

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 апреля 2009 г. по делу N А31-2212/2008-20 Суд признал необоснованным возмещение Министерством финансов Российской Федерации истцу убытков за вычетом 18 процентов налога на добавленную стоимость, поскольку истец, как общественная организация инвалидов, реализует гражданам услуги отопления и горячего водоснабжения по льготным тарифам, в состав которых НДС не входит, а также не является плательщиком данного налога

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 6 апреля 2009 г. по делу N А31-2212/2008-20

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 мая 2009 г. по делу N 6595/09 настоящее постановление принято для рассмотрения в порядке надзора


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Прониной С.А.,

судей Синякиной Т.В., Терешиной Н.М.

при участии представителя сторон от Департамента финансов Костромской области: Романова В.И. по доверенности N 10-06/13 от 04.06.2008

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - департамента финансов Костромской области на решение Арбитражного суда Костромской области от 01.12.2008, принятое судьей Мофа В.Д., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009, принятое судьями Тетерваком А.В., Губиной Л.В., Поляковой С.Г. по делу N А31-2212/2008-20, по иску Костромского областного отделения общероссийской общественной организации "Российская общественная организация инвалидов войн и военных конфликтов", город Кострома, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Комитета социальной защиты населения по городскому округу город Кострома, Муниципального унитарного предприятия "Информационно-расчетно-кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей", город Кострома, Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Костроме о взыскании 926 927 рублей 24 копейки убытков и установил:

Костромское областное отделение общероссийской общественной организации "Российская общественная организация инвалидов войн и военных конфликтов" (далее - КОООООРООИВ и ВК) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин), Костромской области в лице департамента финансов Костромской области (далее - Департамент) о взыскании 227 058 рублей 98 копеек за счет казны Костромской области, 699 868 рублей 26 копеек за счет казны Российской Федерации убытков, возникших в результате предоставления в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 отдельным категориями граждан, проживающим на территории города Костромы, льгот по оплате отопления и горячего водоснабжения в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О реабилитации жертв политических репрессий", Законом Костромской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области", Постановлением Губернатора Костромской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области" (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Исковые требования основаны на статьях 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что расходы, связанные с предоставлением льгот, необоснованно возмещены не в полном объеме, а за вычетом 18 процентов налога на добавленную стоимость.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Комитет социальной защиты населения по городскому округу город Кострома, Муниципальное унитарное предприятие "Информационно-расчетно-кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей", Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Костроме.

Арбитражный суд Костромской области, установив, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации расходы истца по реализации произведенной им тепловой энергии не являются объектом налогообложения, решением от 01.12.2008 удовлетворил исковые требования: взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 699 868 рублей 26 копеек убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по Федеральным законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; с Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области за счет казны Костромской области - 227 058 рублей 98 копеек расходов, связанных с предоставлением льгот по Федеральному закону "О реабилитации жертв политических репрессий", Закону Костромской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области", Постановлению Губернатора Костромской области "О мерах социальной поддержке многодетных семей в Костромской области".

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009 решение оставлено без изменений по тем же мотивам.

Не согласившись с принятыми судебными актами в части взыскания убытков за счет казны Костромской области, департамент финансов Костромской области обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в названной части и принять по делу новый судебный акт.

Департамент, ссылаясь на часть 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации, указывает, что общественная организация, освобожденная от уплаты НДС, оказывая коммунальные услуги населению по тарифам, содержащим НДС, не должна включать в налоговую базу суммы бюджетных средств, направляемые на покрытие убытков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, и предъявлять НДС к оплате. Размер тарифов, установленных администрацией города Костромы, является общим для всех поставщиков (как налогоплательщиков, так и не налогоплательщиков) и включает в себя НДС. Истцу обоснованно компенсированы расходы, связанные с предоставлением льгот, в полном объеме за вычетом НДС.

Заявитель также считает, что департамент финансов не может быть надлежащим представителем Костромской области в рассматриваемом деле, поскольку в соответствии с пунктом 3.26 Положения о департаменте социальной защиты населения Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 03.12.2005 N 848, главным распорядителем денежных средств областного бюджета на эти цели является департамент социальной защиты населения.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области от 01.12.2008 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009 по делу N А31-2212/2008-20 проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя жалобы поддержал изложенные в ней доводы.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не направили представителей в заседание суда кассационной инстанции. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

КОООООРООИВ и ВК в отзыве отклонило жалобу и просило оставить в силе судебные акты как законные и обоснованные.

Исследовав доводы сторон и материалы дела, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Как следует из материалов дела, КОООООРООИВ и ВК в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 предоставляло льготы по оплате тепловой энергии гражданам во исполнение Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О реабилитации жертв политических репрессий", Закона Костромской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области", постановления Губернатора Костромской области "О мерах социальной поддержке многодетных семей в Костромской области".

Расходы по предоставлению льгот были возмещены истцу за вычетом НДС, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению на территории Российской Федерации операции по реализации товаров, производимых и реализуемых общественными организациями инвалидов (в том числе созданными как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов.

Суды двух инстанций, исходя из представленных в дело документов, установили, что истец - общественная организация инвалидов реализует гражданам услуги по тарифам, в состав которых НДС не входит. КОООООРООИВ и ВК не является плательщиком НДС, поэтому основания для исключения из суммы подлежащих возмещению убытков данного налога отсутствовали. Истец необоснованно недополучил из областного бюджета средства на компенсацию понесенных расходов.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил иск, применив статьи 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 Кодекса в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Департамент финансов Костромской области является надлежащим представителем субъекта Российской Федерации, как финансовый орган, осуществляющий исполнение бюджета области.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

В силу изложенного доводы департамента финансов Костромской области во внимание не принимаются, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Костромской области от 01.12.2008 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009 по делу N А31-2212/2008-20 оставить без изменения, кассационную жалобу департамента финансов Костромской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий
Судьи

С.А. Пронина
Т.В. Синякина

Н.М. Терешина

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: