Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 января 2009 г. N А39-3249/2008-157/2 Установив, что за неисполнение предписания администрации о демонтаже торговых павильонов Общество привлечено к административной ответственности по статье, предусматривающей ответственность за нарушение правил застройки и градостроительных регламентов, арбитражный суд признал предписание неправомерным и освободил ООО от ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 29 января 2009 г. N А39-3249/2008-157/2

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2009.

Дата изготовления постановления в полном объеме 29.01.2009.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Базилевой Т.В., Забурдаевой И.Л.

при участии представителей от заинтересованного лица: Котельниковой О.А., доверенности от 23.01.2009 N 161-АК и N 638-исх,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - административной комиссии городского округа Саранск на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.10.2008, принятое судьей Евдокимовой Н.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008, принятое судьями Белышковой М.Б., Гущиной А.М., Рубис Е.А., по делу N А39-3249/2008-157/2 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МАМИ" о признании незаконным и об отмене постановления административной комиссии городского округа Саранск о привлечении к административной ответственности и установил:

общество с ограниченной ответственностью "МАМИ" (далее - ООО "МАМИ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления административной комиссии городского округа Саранск (далее - Административная комиссия, административный орган) от 04.09.2008 N 1455 о привлечении к административной ответственности по статье 12-1 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 N 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" (далее - Закон N 25-З).

Решением суда от 14.10.2008 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 25.11.2008 решение суда оставлено без изменения.

Административная комиссия не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя жалобы, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. В протоколе об административном правонарушении указаны конкретные нормы, нарушенные ООО "МАМИ", - подпункт 6 пункта 4 статьи 4 раздела 2 Правил землепользования и застройки города Саранска, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 26.12.2002 N 256 (далее - Правила землепользования и застройки). Вывод апелляционного суда о том, что действия Общества не образуют состава вменяемого правонарушения, ошибочен. ООО "МАМИ" предписание не выполнило, в связи с чем нарушило Правила землепользования и застройки. Совершенное ООО "МАМИ" правонарушение является длящимся, обнаружено и зафиксировано 16.07.2008. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило; надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.05.2008 заместитель главы администрации городского округа Саранск выдал Обществу предписание N 846 о демонтаже в срок до 01.06.2008 самовольно пристроенных к зданию по улице Кирова, дом 67 торговых павильонов. В указанный срок предписание не исполнено.

Заведующий отделом градостроительного кадастра и надзора Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Саранск расценил невыполнение Обществом предписания как нарушение правил застройки и градостроительных регламентов поселений и составил протокол от 16.07.2008 N 52 об административном правонарушении по статье 12-1 Закона N 25-З.

Рассмотрев материалы дела, Административная комиссия вынесла постановление от 04.09.2008 N 1455 о назначении Обществу наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей на основании статьи 12-1 Закона N 25-З.

ООО "МАМИ" не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), статьями 1 и 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 12-1 Закона N 25-З, подпунктом 6 пункта 4 статьи 4, пунктом 1 статьи 30 Правил землепользования и застройки, пунктом 1 статьи 34.1 Устава городского округа Саранск, Законом Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленное требование. Суд пришел к выводам о том, что предписание и постановление вынесены неуполномоченными лицами; Административная комиссия пропустила срок давности привлечения Общества к административной ответственности.

Апелляционный суд, руководствуясь частями 4 и 6 статьи 210 и частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 1.6, частью 1 статьи 2.1, частями 1 и 2 статьи 26.2, статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ, статьей 12-1 Закона N 25-З, пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения и оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Граждане и юридические лица обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки (статья 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правила застройки являются нормативно-правовым актом, устанавливающим конкретный порядок осуществления строительства на соответствующих территориях.

Правила землепользования и застройки города Саранска утверждены решением Саранского городского Совета депутатов от 26.12.2002 N 256.

В названных правилах предусмотрены общие обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе выполнять предписания органов государственного надзора и муниципального контроля в области градостроительства (подпункт 6 пункта 4 статьи 4).

Статьей 12-1 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 N 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил застройки и градостроительных регламентов поселений.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления Административной комиссии, Общество привлечено к административной ответственности по статье 12-1 Закона N 25-З за невыполнение предписания администрации городского округа Саранск о демонтаже торговых павильонов.

Однако неисполнение такого предписания не является нарушением правил застройки и градостроительных регламентов, влекущим административную ответственность по статье 12-1 Закона N 25-З.

При таких обстоятельствах вывод апелляционного суда об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, является правильным.

С учетом изложенного иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, отклоняются, как несостоятельные.

Арбитражный суд Республики Мордовия и Первый арбитражный апелляционный суд не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.10.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу N А39-3249/2008-157/2 оставить без изменения, кассационную жалобу административной комиссии городского округа Саранск - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: