Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 декабря 2008 г. N А79-5106/2008 Суд округа отменил обжалуемые судебные акты и удовлетворил требование Общества о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении к административной ответственности за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, поскольку Управлением была нарушена процедура привлечения ОАО к ответственности, что лишило его возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 29 декабря 2008 г. N А79-5106/2008

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Базилевой Т.В.,

судей Масловой О.П., Шутиковой Т.В.

при участии представителей

от заявителя: Вахромеевой Е.В. (доверенность от 06.11.2007 N 846),

от заинтересованных лиц: Вороновой Н.В. (доверенность от 23.12.2008 N 46), Щеколодкина А.Н. (доверенность от 23.12.2008 N 4)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества - фирмы "Чебоксарская керамика" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.08.2008 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2008 по делу N А79-5106/2008, принятые судьями Кудряшовым В.Н., Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., Кирилловой М.Н., по заявлению открытого акционерного общества - фирмы "Чебоксарская керамика" о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и установил:

открытое акционерное общество - фирма "Чебоксарская керамика" (далее - ОАО фирма "Чебоксарская керамика", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике (далее - Управление, административный орган) от 07.07.2002008 N 04/03 о привлечении его к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.08.2008 в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2008 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами судов, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить требование Общества.

Заявитель со ссылкой на пункт 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 25.1 КоАП считает, что административным органом нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу Управление указало на законность судебных актов и просило оставить их без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 29.12.2008.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25.04.2008 N 04/04 Управление провело внеплановую проверку соблюдения Обществом земельного законодательства при разработке Мало-Катрасинского карьера глин на земельном участке площадью 63 гектара, расположенном в деревне М. Катраси Чебоксарского района Чувашской Республики.

В ходе проверки установлено, что Обществом не была проведена рекультивация земель на Мало-Катрасинском месторождении глинистых пород в срок до 31.12.2007. Кроме того, выявлено отсутствие отчетов по рекультивации нарушенных разработкой земель по форме N 2-ТП за весь период проведения работ, плана рекультивации, заключения государственной экологической экспертизы.

Усмотрев в бездействии Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного в статье 8.7 КоАП, Управление вынесло определение от 12.05.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначило проведение административного расследования.

По результатам расследования в отношении Общества составлен протокол от 07.06.2008 об административном правонарушении.

Определением от 20.06.2008 N 04-03 законный представитель Общества был вызван на 07.06.2008 для рассмотрения материалов административного дела.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной в статье 8.7 КоАП в виде взыскания 30000 рублей штрафа, вынесено 07.07.2008 без участия представителя привлекаемого к ответственности юридического лица.

Посчитав данное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 8.7, 23.21 КоАП, пунктами 6, 7 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций отказали Обществу в удовлетворении требования. При этом они указали, что процедура привлечения к административной ответственности Управлением не нарушена.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП).

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции и апелляционный суд установили, что протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении составлены без участия законного представителя Общества.

Суды пришли к выводу о том, что о рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель Общества извещался надлежащим образом, в связи с чем права и законные интересы привлекаемого лица Управлением не нарушены.

Вместе с тем в материалах дела имеется определение административного органа от 20.06.2008 N 04/03, которым законный представитель Общества вызван для рассмотрения административного дела на 07 июня 2008 года к 13 часам 30 минутам. Однако рассмотрение административного дела и вынесение оспариваемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности состоялось 07 июля 2008 года в отсутствие законного представителя Общества. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. В судебном заседании кассационной инстанции представитель Управления пояснил, что в определении от 20.06.2008 допущена опечатка, в связи с чем представитель Общества был вызван на 07 июня, а не на 07 июля 2008 года.

Таким образом, законный представитель Общества не был извещен в установленном порядке о дате и времени рассмотрения материалов административного дела. Нарушение Управлением процедуры привлечения к ответственности лишило Общество возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении. Данное нарушение носит существенный характер, а его последствия не могут быть устранены при рассмотрении дела, поэтому оспариваемое постановление административного органа должно быть признано недействительным.

Исходя из изложенного суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что принятые судебные акты подлежат отмене, а кассационная жалоба Общества - удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы судом округа не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частями 1 и 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.08.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2008 по делу N А79-5106/2008 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью - фирмы "Чебоксарская керамика" удовлетворить. Признать недействительным постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике от 07.07.2002008 N 04/03 о привлечении общества с ограниченной ответственностью - фирмы "Чебоксарская керамика" к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: