Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 декабря 2008 г. N А82-9818/2008-29 Посчитав доказанными событие административного правонарушения и вину Управления федерального казначейства в его совершении, суд правомерно отказал ему в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование УФК средств федерального бюджета

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 декабря 2008 г. N А82-9818/2008-29 Посчитав доказанными событие административного правонарушения и вину Управления федерального казначейства в его совершении, суд правомерно отказал ему в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование УФК средств федерального бюджета

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 24 декабря 2008 г. N А82-9818/2008-29


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Чигракова А.И., Шутиковой Т.В.

при участии представителей

от заявителя: Назаровой О.Б., доверенность от 22.12.2008 N 859-12, Смирновой И.Б., доверенность от 22.12.2008 N 858-12,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Управления федерального казначейства по Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.09.2008, принятое судьей Мухиной Е.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.10.2008, принятое судьями Караваевой А.В., Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г., по делу N А82-9818/2008-29 по заявлению Управления федерального казначейства по Ярославской области о признании незаконным и об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области о привлечении к административной ответственности и установил:

Управление федерального казначейства по Ярославской области (далее - Управление федерального казначейства, УФК по Ярославской области) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области (далее - Территориальное управление, административный орган) от 27.08.2008 N 09-18/08-186 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.09.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 29.10.2008 решение суда оставлено без изменения.

УФК по Ярославской области не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что вывод судов о наличии его вины в совершении правонарушения ошибочен. Денежные средства, выделенные из федерального бюджета, израсходованы УФК по Ярославской области в соответствии с их целевым назначением для улучшения жилищных условий государственного служащего.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Территориальное управление отзыв на кассационную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.11.2007 между гражданином Фомичевым И.С. (продавцом), Смирновой И.Б. (покупателем, работником УФК по Ярославской области) и УФК по Ярославской области (уполномоченным государственным органом) заключен договор купли-продажи квартиры N 29, общей площадью 92,50 квадратного метра, состоящей из трех комнат, жилой площадью 51,60 квадратного метра, находящейся на пятом этаже жилого дома 17а по проспекту Толбухина в городе Ярославле. Согласно условиям договора продавец продает квартиру покупателю за 5 500 000 рублей, из которых 3 500 000 рублей платит продавцу покупатель, оставшиеся 2 000 000 рублей уплачивает уполномоченный государственный орган. Во исполнение договора платежным поручением от 27.11.2007 N 2917 Управление перечислило 2 000 000 рублей за счет средств федерального бюджета, выделенных в 2007 году.

Территориальное управление провело проверку целевого использования УФК по Ярославской области средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий второго этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в части исполнения договора купли-продажи от 26.11.2007.

В ходе проверки установлено, что УФК по Ярославской области за счет средств, выделенных в 2007 году по коду функциональной классификации расходов 100 0501 1044001 213 статьи экономической классификации расходов 310 "Увеличение стоимости основных средств" произвело расходы в виде предоставления субсидии своему работнику при приобретении квартиры по договору купли-продажи. Согласно Указаниям о применении бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 N 168н, выплата субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья предусмотрена по подстатье экономической классификации расходов 262 "Пособия по социальной помощи населению".

Расценив данный факт как нецелевое использование УФК по Ярославской области бюджетных средств, Территориальное управление 15.08.2008 составило протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководитель Территориального управления вынес постановление от 27.08.2008 N 09-18/08-186 о привлечении УФК по Ярославской области к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ярославской области отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд счел доказанными событие административного правонарушения и вину нарушителя в его совершении.

Второй арбитражный апелляционный суд руководствовался этими же нормами, а также статьей 38 и пунктом 2 статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации и согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 2 статьи 163 Кодекса получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.

В силу статьи 289 Кодекса использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ.

Административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, определяющие условия получения Управлением федерального казначейства спорной суммы, в частности, уведомление N 41113-29.10.2007 о поквартальном распределении бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2007 год от 29.10.2007, уведомление N 41113-29.10.2007 о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на 2007 год от 29.10.2007, расходное расписание от 30.10.2007 N 100/41113/023, суды установили, что УФК по Ярославской области из федерального бюджета выделено 3 604 500 рублей по следующим направлениям бюджетной классификации расходов: раздел 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подраздел 01 "Жилищное хозяйство", целевая статья 1044001 "Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных служащих", вид расходов 213 "Строительство объектов для нужд отрасли", статья экономической классификации 310 "Увеличение стоимости основных средств".

Выделению средств предшествовало письмо Федерального казначейства Российской Федерации от 16.10.2007 N 42-8.3-18/468-1418, из которого следует, что средства в сумме 3 604 500 рублей выделяются на приобретение жилья сотрудникам Управления федерального казначейства. В указанном письме содержится ссылка на подпункт "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2006 N 481 "О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", согласно которому государственные заказчики мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в пределах средств, предусмотренных на реализацию этих мероприятий в форме капитальных вложений, вправе расходовать их на строительство и приобретение в федеральную собственность жилых помещений жилищного фонда социального использования, предназначенных для обеспечения жильем граждан, принятых государственными заказчиками в установленном порядке до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью последующего предоставления им жилых помещений в соответствии с договором социального найма.

Материалы дела свидетельствуют и суды установили, что право собственности на квартиру, приобретенную по договору купли-продажи от 26.11.2007, зарегистрировано за Смирновой И.Б.

Средства федерального бюджета, выделенные на строительство и приобретение в федеральную собственность жилых помещений жилищного фонда социального использования, предназначенных для обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью последующего предоставления им жилых помещений в соответствии с договором социального найма (на обеспечение жильем федеральных государственных служащих путем капитальных вложений (увеличения стоимости основных средств) на строительство объектов для нужд отрасли, израсходованы УФК по Ярославской области на оплату части квартиры своему работнику для приобретения ею жилья в частную собственность. Жилое помещение или его часть в федеральную собственность не приобретено. Увеличения стоимости основных средств УФК по Ярославской области в результате расходования 2 000 000 рублей бюджетных средств не произошло.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что УФК по Ярославской области средства федерального бюджета в указанной сумме израсходовало на цели, не соответствующие условиям получения бюджетных средств.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды установили, что УФК по Ярославской области имело возможность для расходования средств в соответствии с их целевым назначением, однако не приняло все зависящие от него меры для соблюдения бюджетного законодательства.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, вопреки статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направлены на переоценку доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Управлению федерального казначейства в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.09.2008 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.10.2008 по делу N А82-9818/2008-29 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.



Н.Ю. Башева
А.И. Чиграков
Т.В. Шутикова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: