Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 июня 2008 г. N А38-4658/2007-20-202 Суд округа отменил обжалуемый судебный акт и оставил в силе определение первой инстанции о прекращении производства по делу о признании недействительным предписания Управления, указав, что оно не является ненормативным актом, нарушающим права и законные интересы Банка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем сделал вывод о неподведомственности данного спора арбитражному суду

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 23 июня 2008 г. N А38-4658/2007-20-202

Дата изготовления в полном объеме 23 июня 2008 г.

Резолютивная часть объявлена 18 июня 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Евтеевой М.Ю.,

судей Чигракова А.И., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей от заявителя: Шафигуллина Р.Г. (доверенность от 26.05.2008 N 1745), Паптусова А.К. (доверенность от 29.12.2007 N 5679),

от заинтересованного лица: Смышляева В.В. (доверенность от 07.08.2007 N 016),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008 по делу N А38-4658/2007-20-202 Арбитражного суда Республики Марий Эл, принятое судьями Захаровой Т.А., Урлековым В.Н., Москвичевой Т.В., по заявлению закрытого акционерного общества "Банк Русский Стандарт", представительства в г. Йошкар-Оле к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл о признании недействительным предписания и установил:

закрытое акционерное общество "Банк Русский Стандарт", представительство в г. Йошкар-Оле (далее - ЗАО "Банк Русский Стандарт", Банк) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 27.08.2007 N 1389.

Определением от 19.02.2008 производство по делу прекращено со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 150 и пункт 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением апелляционного суда от 28.04.2008 данное определение отменено, дело направлено на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Управление не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суд неправильно применил пункт 2 статьи 29, часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не принял во внимание постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2007 N 1865/07. Оспариваемое предписание вынесено в адрес должностного лица - председателя Правления Банка Левина Д.О., в связи с чем настоящий спор неподведомственен арбитражному суду.

Банк не согласился с доводами, изложенными в кассационной жалобе.

Проверив законность принятого Первым арбитражным апелляционным судом постановления в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают в том числе выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), влечет административную ответственность для граждан, должностных лиц и юридических лиц (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что по итогам внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением ЗАО "Банк Русский Стандарт" требований законодательства о защите прав потребителей должностное лицо Управления вынесло предписание от 27.08.2007 N 1389, согласно которому предложило в срок до 26.10.2007 привести Условия предоставления и обслуживания кредитов "Русский Стандарт" и Условия предоставления и обслуживания карт "Русский Стандарт" в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"; ответственность за выполнение названных мероприятий возложило на председателя Правления Банка Левина Д.О. и разъяснило, что непредставление информации по исполнению предписания является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в статьях 19.5 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из буквального содержания предписания следует, что оно адресовано должностному лицу - председателю Правления Банка Левину Д.О.; направлено по месту работы (занимаемой должности) этого лица и именно для него влечет соответствующие правовые последствия.

Таким образом, обжалуемое предписание не является ненормативным актом, нарушающим права и законные интересы Банка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и вынесено в отношении должностного лица, поэтому суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда, содержащее вывод о том, что названное предписание адресовано Банку, подлежит отмене, как принятое с неправильным применением норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 5 части 1), 288 (частью 3) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008 по делу N А38-4658/2007-20-202 отменить.

Определение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.02.2008 оставить в силе.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

А.И. Чиграков

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: