Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 марта 2008 г. N А79-7056/2007 Инспекция не представила доказательств того, что орган местного самоуправления принял соответствующий акт об отнесении территории, на которой расположена закусочная, к территории, прилегающей к месту нахождения источника повышенной опасности, в связи с чем вина Общества в совершении административного правонарушения в сфере реализации алкогольной продукции не доказана

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 31 марта 2008 г. N А79-7056/2007

Дата изготовления постановления в полном объеме 31.03.2008.

Резолютивная часть объявлена 28.03.2008.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Евтеевой М.Ю., Масловой О.П.

при участии представителя

от заинтересованного лица: Антиповой К.В., доверенность от 16.01.2008 N 2,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Волготранссервис" на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2007 по делу N А79-7056/2007, принятое судьями Белышковой М.Б., Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волготранссервис" о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике о привлечении к административной ответственности и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Волготранссервис" (далее - ООО "Волготранссервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республики# (далее - Инспекция, налоговый орган) от 21.08.2007 N 258 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.09.2007 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2007 решение суда отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Общество не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению ООО "Волготранссервис", ограничения на реализацию алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции не распространяются на реализацию алкогольной продукции в принадлежащей Обществу закусочной "Трактир 21 регион". Порядок установления прилегающих территорий, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.04.2002 N 85, носит рекомендательный, а не обязательный характер; предписывает учитывать удаленность объекта (в данном случае закусочной) от границ земельных участков мест нахождения источников повышенной опасности (автозаправочной станции N 138) согласно генеральным планам поселений и городских округов. Указанные ограничения касаются объектов, находящихся на территории населенных пунктов. Земельные участки АЗС N 138 и Общества входят в состав территории муниципального района "Чебоксарский район" и расположены вне пределов поселений и городских округов.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось до 28.03.2008.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Инспекция в отзыве и представитель в судебном заседании возразили против доводов жалобы, указав на законность обжалуемого постановления.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.08.2007 Инспекция провела проверку соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в закусочной "Трактир 21 регион", принадлежащей Обществу, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, деревня Б. Карачуры, автодорога "Волга" (трасса М-7) 647-й километр, и установила факт реализации алкогольной продукции (водки "Государева гора", емкостью 0,5 л, крепостью 40 процентов производство России по цене 100 рублей) с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в месте нахождения источника повышенной опасности (автозаправочной станции) и на прилегающих к нему территории. В ходе обследования закусочной "Трактир 21 регион" установлено, что расстояние от автозаправочной станции N 138 (от ближайшей автозаправочной колонки), принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью "Лукойл" до здания закусочной составило 34 метра.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, налоговый орган составил протокол от 14.08.2007 N 00053.

Рассмотрев материалы проверки, руководитель Инспекции вынес постановление от 21.08.2007 N 258 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, ООО "Волготранссервис" обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), пунктом 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее по тексту - Правила продажи) и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.04.2002 N 85 "О дополнительных мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции", Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил заявленное требование. Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Волготранссервис" состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь этими же нормами, а также статьей 4.1 КоАП РФ, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпунктом "в" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Первый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд счел доказанным факт совершения Обществом правонарушения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа находит ее обоснованной.

В части 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ и пунктом 136 Правил продажи не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.04.2002 N 85 "О дополнительных мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции" утвержден Порядок установления прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (далее - Порядок), который устанавливает основные критерии для определения органами местного самоуправления таких территорий.

Органам местного самоуправления рекомендовано определить прилегающие территории в том числе к местам нахождения источников повышенной опасности (пункт 2 постановления).

При определении прилегающих территорий к местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе к автозаправочным станциям) необходимо учитывать удаленность объекта от границ земельных участков нахождения источников повышенной опасности (в том числе автозаправочных станций) согласно генеральным планам поселений и городских округов в радиусе не менее 100 метров (пункт 4 Порядка).

Апелляционный суд, признав правомерным привлечение Общества к ответственности, счел, что принадлежащая Обществу закусочная находится на территории, прилегающей к месту нахождения источника повышенной опасности, поскольку расстояние от автозаправочной станции (от ближайшей колонки) до здания закусочной составляет 34 метра, то есть менее установленного Порядком ограничения предельного расстояния.

Между тем суд не учел следующее.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Инспекция не представила доказательств, что орган местного самоуправления принял соответствующий акт об отнесении территории, на которой расположена закусочная, к территории, прилегающей к месту нахождения источника повышенной опасности. Порядок, на который ссылается апелляционный суд в обоснование нарушения Обществом установленных ограничений реализации алкогольной продукции, таковым актом не является. Он носит рекомендательный характер и устанавливает основные критерии для определения органами местного самоуправления прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и источникам повышенной опасности.

Следовательно, с учетом требований Федерального закона N 171-ФЗ и пункта 136 Правил продажи оснований считать, что спорная территория является прилегающей к месту нахождения источника повышенной опасности, не имеется.

Доводы налогового органа о том, что реализация алкогольной продукции осуществлялась Обществом в месте нахождения источника повышенной опасности, то есть на автозаправочной станции, а не на прилегающей территории, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждаются материалами дела.

При изложенных обстоятельствах выводы апелляционного суда о нарушении Обществом указанных норм права, и, как следствие, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, основаны на неправильном применении норм материального права.

Таким образом, постановление Первого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене, решение Арбитражного суда Чувашской Республики - оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2007 по делу N А79-7056/2007 отменить. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.09.2007 оставить в силе.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

О.П. Маслова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: