Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 ноября 2007 г. N А79-3392/2007 Суд апелляционной инстанции, ввиду наличия смягчающих ответственность Общества обстоятельств, правомерно снизил размер штрафа, взыскиваемого с него за совершение административного правонарушения в форме самовольной эксплуатации сооружений связи

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 ноября 2007 г. N А79-3392/2007 Суд апелляционной инстанции, ввиду наличия смягчающих ответственность Общества обстоятельств, правомерно снизил размер штрафа, взыскиваемого с него за совершение административного правонарушения в форме самовольной эксплуатации сооружений связи

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 20 ноября 2007 г. N А79-3392/2007


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Башевой Н.Ю., Евтеевой М.Ю

при участии представителей

от заинтересованного лица: Чернова А.В. (доверенность от 16.08.2007 N 03-01-12/46), Шаровой Е.П. (доверенность от 18.10.2007 N 03-01-12/19)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления Россвязьнадзора Чувашской Республики на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2007 по делу N А79-3392/2007, принятое судьями Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В., Урлековым В.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шупашкартранс-К" о признании незаконным и отмене постановления Управления Россвязьнадзора Чувашской Республики от 17.04.2007 N 03-01-07/39 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Шупашкартранс-К" (далее - ООО "Шупашкартранс-К") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россвязьнадзора Чувашской Республики (далее - Управление, административный орган) от 17.04.2007 N 03-01-07/39 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 28.05.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2007 решение суда изменено. Размер административного штрафа снижен до 15 000 рублей. В остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Первого арбитражного апелляционного суда.

Заявитель считает, что суд неправильно применил часть 1 статьи 168, статью 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По его мнению, у суда апелляционной инстанции отсутствовали законные основания для внесения изменений в решение Арбитражного суда Чувашской Республики.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу возразило против доводов заявителя, считает принятое постановление законным и обоснованным; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ООО "Шупошкартранс-К#" имеет лицензии N 46424 и 46425 на оказание телематических услуг на срок до 08.12.2011, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи.

Должностными лицами Общества совместно с представителем Управления 30.03.2007 подписан акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией - "Локально-вычислительной сети Etherway в городе Канаш".

Управление 02.04.2007 уведомило руководителя Общества о невозможности ввода в эксплуатацию сооружения связи "Локально-вычислительной сети Etherway в городе Канаш" в связи с отсутствием утвержденной проектной документации и заключения государственной экспертизы проекта, наличие которых обязательно в соответствии с пунктом 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113. Также сообщалось, что приемка сооружения связи возможна после устранения указанных недостатков.

В Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чувашской Республике 07.03.2007 и 09.03.2007 поступило заявление директора ООО "Телеком ЛТД" Аскарова В.К. о выявлении в городе Канаш Чувашской Республики оператора связи - ООО "Компания "Телеком плюс", предоставляющего населению телематические услуги связи без необходимого разрешения на эксплуатацию сооружения связи. Данный оператор связи предоставлял доступ в сеть Интернет абонентам на основании договора на предоставление услуг телематических служб по выделенным линиям, заключенного с ООО "Шупошкартранс-К#". По результатам рассмотрения данного заявления 30.03.2007 оперуполномоченным отдела "К" Министерства внутренних дел по Чувашской Республике вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ООО "Шупошкартранс-К#" по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации. Одновременно копия проверочного материала была направлена в Управление для привлечения Общества к административной ответственности по статье 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материал в отношении ООО "Шупошкартранс-К#" 30.03.2007 поступил в административный орган.

Уполномоченным должностным лицом Управления 10.04.2007 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что на сооружении связи, расположенном по адресу: Чувашская Республика, город Канаш, улица Пушкина, дом 11, принадлежащем ООО "Шупошкартранс-К#", осуществляется эксплуатация сооружения связи и предоставление телематических услуг жителям дома 11 по улице Пушкина в городе Канаш при отсутствии разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

Данные действия нарушают пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", а также пункты 3.5 и 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113, согласно которым до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.

Из материалов дела и объяснений сторон установлено, что до ввода в эксплуатацию объекта связи по адресу: город Канаш, улица Пушкина, дом 11, в феврале 2007 года Общество заключило договоры на оказание услуг телематической связи с рядом жителей указанного дома, в том числе с Семеновым А.А., Ивановой Л.Е., которые фактически предоставлялись.

На основании протокола руководитель Управления принял постановление от 17.04.2007 N 03-01-07/39 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Шупошкартранс-К#" обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руководствовался пунктами 1 и 4 статьи 4.5, статьей 13.9, статьей 26.2, подпунктом 2 пункта 1 статьи 28.1, пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и исходил из доказанности административным органом события и состава в действиях Общества вменяемого ему правонарушения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует читать: "от 24.03.2005"


Апелляционная инстанция руководствовалась аналогичными нормами права, однако принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, снизила размер штрафа до 15 000 рублей, в связи с чем изменила решение суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены постановления Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" под сооружением связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, сооружения, строения, созданные или приспособленные для размещения средств и кабелей электросвязи.

Согласно пунктам 3.1, 3.4, 3.5 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113 в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (в дальнейшем - вновь созданные (измененные) сооружения связи).

Принимаются в эксплуатацию вновь созданные (измененные) сооружения связи, на которых в соответствии с проектом (проектом реконструкции, расширения, технического перевооружения) выполнены все установочные, монтажные и пусконаладочные работы, испытания проведены в установленном объеме.

Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

Статья 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) предусматривает административную ответственность за осуществление строительства или эксплуатацию сооружений связи без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Факт оказания ООО "Шупошкартранс-К#" телематических услуг без необходимого разрешения на эксплуатацию сооружений связи судом первой инстанции установлен, подтвержден материалами дела и не отрицается судом апелляционной инстанции.

Административный орган оспаривает постановление Первого арбитражного апелляционного суда в отношении снижения размера штрафа, так как считает, что у него отсутствовали законные основания для внесения изменений в решение Арбитражного суда Чувашской Республики.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 Кодекса и не является с исчерпывающим, что позволяет судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, признать в качестве таковых любые факты, прямо не указанные в законе, но так или иначе связанные с необходимостью полной реализации всех принципов юридической ответственности.

Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом статья 2.6 Кодекса указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, изложены в статье 4.3 Кодекса. Перечень данных обстоятельств является исчерпывающим и в зависимости от характера совершенного правонарушения суд может признать или не признать указанные в данной норме обстоятельства отягчающими.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил наличие смягчающих обстоятельств и не нашел отягчающих ответственность обстоятельств, поэтому обоснованно посчитал необходимым снизить размер штрафа до 15 000 рублей, в связи с чем правомерно изменил решение суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Переоценка исследованных судом обстоятельств в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит.

С учетом изложенного кассационная жалоба административного органа удовлетворению не подлежит.

Нормы материального права Первый арбитражный апелляционный суд применил правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями к отмене принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2007 по делу N А79-3392/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Россвязьнадзора Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий
Судьи

А.И. Чиграков
Н.Ю. Башева

М.Ю. Евтеева


Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: