Справка

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Базилевой Т.В., Радченковой Н.Ш.

при участии представителей

от заинтересованного лица: Першина А.Г. (доверенность от 17.09.2007 N 26), Еременко Н.А. (доверенность от 17.09.2007 N 25)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Коммунальник" на решение Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2007 по делу N А28-2354/2007-83/16, принятое судьей Пашкиной Т.С., по заявлению прокурора Омутнинского района Кировской области о привлечении муниципального казенного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Коммунальник" к административной ответственности и установил:

прокурор Омутнинского района Кировской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении муниципального казенного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Коммунальник" (далее - МКУП ЖКХ "Коммунальник", Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано; суд ограничился объявлением МКУП ЖКХ "Коммунальник" устного замечания.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Предприятие не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, указав на неправильное применение норм материального права.

Заявитель жалобы считает, что суд сделал ошибочный вывод о необходимости МКУП ЖКХ "Коммунальник" иметь лицензию на осуществляемый им вид деятельности, в связи с чем просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции. В обоснование доводов заявитель указал, что Предприятие не занимается деятельностью по обращению с опасными отходами; МКУП ЖКХ "Коммунальник" вывозит и размещает отходы на полигоне твердых бытовых отходов (поселок Восточный), на котором принимаются неопасные отходы, что подтверждается заключением главного государственного санитарного врача в Омутнинском районе; при проведении паспортизации отходов опасные свойства не были выявлены.

В судебном заседании представители Предприятия подтвердили позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 24.09.2007.

Законность принятого Арбитражным судом Кировской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратура Омунитнинского района Кировской области провела проверку соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами МКУП ЖКХ "Коммунальник" и установила, что Предприятие в 2006 году на основании заключенных договоров с юридическими лицами осуществляло деятельность по сбору, вывозу, транспортировке, размещению на полигон, принадлежащий Обществу, изоляции и обезвреживанию твердых бытовых отходов, относящихся к 4, 5-му классам опасности. Лицензия на осуществляемый вид деятельности у Предприятия отсутствует.

Усмотрев в действиях МКУП ЖКХ "Коммунальник" признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор вынес постановление от 19.02.2007 и обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 1, 9, 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказами Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 и от 02.12.2002 N 785, Арбитражный суд Кировской области отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, однако посчитал указанное правонарушение малозначительным и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободил МКУП ЖКХ "Коммунальник" от ответственности, ограничившись устным замечанием.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

Объектом данного правонарушения является порядок лицензирования отдельных видов деятельности, установленный Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ).

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 2 указанного Федерального закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен в статье 17 Федерального закона N 128-ФЗ. Данным перечнем предусмотрена деятельность по обращению с опасными отходами (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов).

В статье 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) также установлено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует читать: "от 24.06.1998"

В статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ даны следующие понятия:

опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Согласно данным критериям все отходы производства и потребления классифицируются как опасные в соответствии с пятью классами опасности, в том числе 4 класс опасности - малоопасные отходы, 5 класс опасности - практически неопасные отходы.

Во исполнение Федерального закона N 89-ФЗ Министерство природных ресурсов Российской Федерации приказом от 02.12.2002 N 785 утвердило паспорт опасного отхода и инструкцию по его заполнению (далее - Инспекция#).

Согласно пункту 1 Инструкции паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) и на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Код и наименование отхода указываются по федеральному классификационному каталогу отходов. Опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями приложения III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 24.11.1994 N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" (пункты 4, 8 Инструкции).

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" следует читать: "от 25.11.1994"

Как видно из материалов дела и установлено судом, МКУП ЖКХ "Коммунальник" осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению отходов, состоящих из мусора от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий, которые, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, относятся к 4 и 5-му классам опасности.

МКУП ЖКХ "Коммунальник" представило паспорта опасного отхода на отходы: мусор строительный от разборки зданий, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные).

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Кировской области сделал правильный вывод о том, что осуществляемая МКУП ЖКХ "Коммунальник" деятельность по сбору, транспортированию и размещению бытовых отходов подлежит лицензированию.

Довод заявителя о том, что полигон твердых бытовых отходов, на котором МКУП ЖКХ "Коммунальник" осуществляет размещение бытовых отходов, не является опасным объектом, что исключает возможность получения лицензии, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что лицензирующий орган отказал Предприятию в выдаче лицензии по данному основанию.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Кировской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2007 по делу N А28-2354/2007-83/16 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Коммунальник" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Н.Ш. Радченкова

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 сентября 2007 г. N А28-2354/2007-83/16

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника