Справка

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Каширской Н.А.,

судей Ногтевой В.А., Отдельной Л.И.,

при участии представителей от истца: Кирьяновой О.Н., удостоверение N 113693,

от ответчиков: Страшковой Л.В. по доверенности от 11.01.2007, Кручинкиной М.Н. по доверенности от 01.12.2006,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Нижнего Новгорода на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2006 по делу N А43-5999/2006-21-89 Арбитражного суда Нижегородской области, принятое судьями Большаковой О.А., Бухтояровой Л.В., Соловьевой М.В., по иску заместителя прокурора Нижегородской области к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Нижнего Новгорода и открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Автозаводского отделения N 6056,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета, - Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области, о применении последствий недействительности договора банковского счета и установил:

заместитель прокурора Нижегородской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Нижнего Новгорода (далее - Пенсионный фонд, Фонд) и открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Автозаводского отделения N 6056 (далее - Сбербанк) о применении последствий недействительности договора банковского счета от 13.12.2005 N 401504, заключенного ответчиками, в виде закрытия счета N 40401810242040020504 в Автозаводском отделении N 6056 Сбербанка России.

Иск мотивирован тем, что договор банковского счета, открытый Пенсионным фондом в Сбербанке для учета бюджетных средств, направляемых на выплату пенсий, не соответствует положениям статей 155 (пункта 2), 156 (пункта 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 16 (пункта 4) Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", обязывающих Фонд хранить денежные средства на счетах, открываемых в учреждениях Центрального Банка Российской Федерации, а потому в силу статей 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению последствия ничтожности сделки в виде закрытия счета. На территории Нижнего Новгорода имеется пять расчетно-кассовых центров, способных, по мнению Прокурора, выполнять функции по обслуживанию счетов Пенсионного фонда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области (по тексту - ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области).

Руководствуясь статьями 143, 155 (пунктом 2), 156 (пунктом 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 (пунктом 4) Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьей 23 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации", суд первой инстанции (судья Чернышов Д.В.), решением от 08.06.2006 отказал в иске. При этом суд исходил из того, что оспариваемый счет (балансовый счет N 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" лицевой счет с символом "02" в 15-16-м разрядах лицевого счета) предназначен для учета средств Пенсионного фонда, направляемых на выплату пенсий. Приведенные Прокурором в обоснование иска нормы права не содержат запрета на открытие в иных кредитных организациях счетов Пенсионного фонда, предназначенных на выплату трудовых пенсий. Суд также указал на разграничение законодателем таких понятий, как "хранение средств бюджетов и внебюджетных фондов" и "обслуживание счетов бюджетов" и принял во внимание факт возможного нарушения, в случае прекращения оспариваемого договора, прав и законных интересов Пенсионного фонда и лиц, получающих пенсии. Наличие в Сбербанке России электронной системы "Клиент-Банк", предоставляемой банком Фонду на безвозмездной основе, обеспечивает экономически выгодное функционирование системы работы со средствами, направляемыми на выплату трудовых пенсий. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что Прокурор не представил доказательств нарушения прав и законных интересов Российской Федерации, которые подлежат судебной защите на основании статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ следует читать: "О Центральном банке Российской Федерации (Банке Росии)"

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2006 решение отменено, исковые требования удовлетворены. Суд второй инстанции согласился с доводами Прокурора о ничтожности договора банковского счета от 13.12.2005, несоответствия его требованиям статей 10, 13, 143, 155 (пункта 2), 156 (пункта 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 (пункта 4) Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 23 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации". Применив последствия недействительности ничтожной сделки, апелляционный суд обязал Сбербанк закрыть счет Пенсионного фонда.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ следует читать: "О Центральном банке Российской Федерации (Банке Росии)"

Не согласившись с постановлением Первого арбитражного апелляционного суда, Пенсионный фонд обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшийся судебный акт и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению Пенсионного фонда, открытый им для учета и доставки трудовых пенсий договор банковского счета не может считаться ничтожным на основании статей 155, 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 16 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 23 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации". Названные нормы устанавливают обязанность Пенсионного фонда по хранению средств обязательного пенсионного страхования на счетах, открытых в Центральном банке России. В системе органов Пенсионного фонда Российской Федерации, на уровне нижнего звена системы - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в районе, денежные средства Фонда не хранятся. На оспариваемый Прокурором счет зачисляются со счета Отделения Пенсионного Фонда России по Нижегородской области и с него перечисляются денежные средства, направляемые на выплату пенсий и иных выплат гражданам, установленных федеральным законодательством. Обслуживание счета Фонда в Сбербанке производится бесплатно на основе электронного обслуживания по системе "Клиент-Банк", предоставляемой банком на безвозмездной основе. Стоимость аналогичных услуг ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области составит около 200 000 - 220 000 рублей. Спорный договор не только не нарушает интересы государства, но и позволяет осуществлять экономию средств бюджета Пенсионного фонда, которые находятся в государственной собственности. Кроме того, кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов до настоящего времени законом не установлено, не введены в действие нормы статей 148 и 215 (части 4) Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ следует читать: "О Центральном банке Российской Федерации (Банке Росии)"

Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо прокуратуры в судебном заседании возразило против доводов кассационной жалобы. Считая постановление суда второй инстанции законным и обоснованным, пояснило, что спорный счет предназначен для обслуживания бюджетных денежных средств, выраженное в получении, хранении и расходовании бюджетных средств. Открытие счета требовало соблюдения статей 155 и 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона "О Центральном банке в Российской Федерации", статьи 23 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ следует читать: "О Центральном банке Российской Федерации (Банке Росии)"

В отзыве на кассационную жалобу Сбербанк согласился с мнением подателя кассационной жалобы об отмене постановления апелляционного суда и пояснил следующее. Совершение операций по банковскому счету Пенсионного фонда в Сбербанке не вступает в противоречие с нормами действующего законодательства, в частности со статьями 155, 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Спорный счет N 40401810242040020504 предназначен для выплаты пенсий. Получатели пенсионных выплат получают денежные средства без дополнительных затрат и в срок не более одного операционного дня.

ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области в отзыве на кассационную жалобу просит оставить без изменения постановление апелляционной инстанции и рассмотреть жалобу без участия его представителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 02.03.2007, объявлен перерыв до 8 часов 30 минут 07.03.2007.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2006 по делу N А43-5999/2006-21-89 Арбитражного суда Нижегородской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Автозаводского отделения N 6056 и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Нижнего Новгорода заключили договор банковского счета от 13.12.2005 N 401504, предметом которого явились открытие счета в валюте Российской Федерации N 40401810242040020504 и осуществление расчетно-кассового обслуживания клиента. Счет открыт для учета операций по выплате и доставке пенсий.

Посчитав, что открытие Пенсионным фондом лицевого счета в Сбербанке России противоречит статьям 155 (пункту 2), 156 (пункту 2) Бюджетного кодекса и статье 16 (пункту 4) Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Прокурор на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что оспариваемый счет открыт для учета операций по выплате и доставке пенсий. Данный факт подтвержден материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

В пунктах 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона, и случаев, предусмотренных в пункте 3 настоящего Постановления) производятся территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты трудовых пенсий.

Министерству труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти предписано осуществлять методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету размера, выплате и организации доставки пенсий, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и пункта 11 "Правил выплаты пенсий в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 16.02.2004 N 15п/18, доставка пенсий производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми Пенсионный фонд Российской Федерации заключил соответствующие договоры.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Министерство труда Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Центральный Банка России и Министерство налоговой службы Российской Федерации совместным письмом от 18, 26 и 29.01.2001 N КА-03-25/526, 47-АП, 10н, 911-У, АС-6-07/84 "О счетах Пенсионного фонда Российской Федерации" установили порядок учета средств Фонда, направляемых на выплату пенсий. Согласно пункту 3 названного письма средства Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемые на выплату пенсий, учитываются на открываемых органам, осуществляющим выплату пенсий, в банках на балансовом счете N 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" лицевых счетах с символом "02" в 15-16-м разрядах лицевого счета (том 1, л. д. 55).

Суд первой инстанции установил, что Пенсионному фонду открыт в Сбербанке счет N 40401810242040020504 (в номере счета присутствуют балансовый N 40401 и символ "02" в 15-16-м разряде номера лицевого счета). Данный факт лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.

Следовательно, оспариваемый счет Пенсионного фонда, открытый в Сбербанке для учета операций по выплате и доставке пенсий, соответствует приведенным выше нормам материального права.

Участие Прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления.

Доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, а также нарушение закона и иных правовых актов при заключении оспариваемого договора, Прокурор суду не представил.

При таких обстоятельствах у Первого арбитражного апелляционного суда не было оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Выводы второй судебной инстанции о ничтожности договора банковского счета от 13.12.2005 N 401504 основаны на неправильном истолковании норм действующего законодательства.

В силу изложенного кассационная жалоба Пенсионного фонда подлежит удовлетворению, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2006 - отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями к отмене принятого судебного акта, суд не допустил.

В связи с освобождением Прокурора от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы (1 000 рублей) подлежит возврату Пенсионному фонду на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 5 части 1), 288 (пунктом 3 части 2), 289, 325 и 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2006 по делу N А43-5999/2006-21-89 Арбитражного суда Нижегородской области отменить, оставить в силе решение от 08.06.2006.

Возвратить государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Нижнего Новгорода из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 17.01.2007 N 8.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Л.И. Отдельная

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 марта 2007 г. N А43-5999/2006-21-89

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника