Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 марта 2006 г. N А31-8833/2005-1 Суд указал, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, являясь государственными учреждениями пенсионного обеспечения, фактически выполняют функции органа государственной власти и управления, следовательно, имеют право на получение льготы по земельному налогу, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленное Отделением ПФР требование о признании недействительными решений налогового органа о привлечении Отделения к налоговой ответственности за неуплату земельного налога

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 марта 2006 г. N А31-8833/2005-1 Суд указал, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, являясь государственными учреждениями пенсионного обеспечения, фактически выполняют функции органа государственной власти и управления, следовательно, имеют право на получение льготы по земельному налогу, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленное Отделением ПФР требование о признании недействительными решений налогового органа о привлечении Отделения к налоговой ответственности за неуплату земельного налога

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 1 марта 2006 г. N А31-8833/2005-1


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Базилевой Т.В., Башевой Н.Ю.

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Костроме на решение от 21.11.2005 по делу N А31-8833/2005-1 Арбитражного суда Костромской области, принятое судьей Данченко А.А., по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области о признании недействительными решений налогового органа от 11.08.2005 N 2734, от 13.09.2005 N 2475, от 19.09.2005 N 3801 и требований от 16.08.2005 N 7901, от 13.09.2005 N 13470, от 28.09.2005 N 14874, от 28.09.2005 N 1875 и установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области (далее - Отделение, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Костроме (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными решений от 11.08.2005 N 2734, от 13.09.2005 N 2475, от 19.09.2005 N 3801 и требований от 16.08.2005 N 7901, от 13.09.2005 N 13470, от 28.09.2005 N 14874, от 28.09.2005 N 1875.

Решением суда первой инстанции от 21.11.2005 заявленное требование удовлетворено.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Инспекция не согласилась с выводами суда и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда, указав на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что Пенсионный фонд Российской Федерации является финансово-кредитным учреждением и не входит в перечень лиц, освобождаемых от уплаты земельного налога в соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю". В обоснование доводов Инспекция ссылается на пункт 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Федеральный закон от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Законность принятого Арбитражным судом Костромской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Инспекция провела камеральную проверку представленной Отделением налоговой декларации по земельному налогу за 2005 год и выявила неправомерное применение пенсионным органом льготы, предусмотренной в пункте 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю".

По результатам проверки руководитель налогового органа принял решение от 13.09.2005 N 2475 о привлечении Отделения к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 12 352 рублей 50 копеек. В этом же решении Отделению предложено уплатить земельный налог в сумме 123 843 рублей, а также пени в сумме 3 063 рублей 08 копеек. Об уплате названных сумм Инспекция направила требования от 28.09.2005 N 14874 и 1875.

Кроме того, Отделению направлялись требования N 7901 об уплате недоимки по земельному налогу и пеням по состоянию на 16.08.2005 и N 13470 об уплате пеней по состоянию на 13.09.2005. О взыскании налога (сбора), пеней за счет денежных средств налогоплательщика налоговым органом приняты решения от 11.08.2005 N 2734 и от 19.09.2005 N 3801.

Отделение не согласилось с перечисленными ненормативными актами Инспекции и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворив заявленное требование, Арбитражный суд Костромской области руководствовался пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьями 143, 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, а также положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 N 9-П и признал право Отделения на применение льготы по земельному налогу.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" к числу объектов, подлежащих освобождению от уплаты земельного налога, отнесены земли, предоставленные для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, то есть объектом освобождения от налогообложения является земля особой категории - предоставленная для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а не сами органы государственной власти как субъекты землепользования.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, установлено, что Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся в федеральной собственности Российской Федерации, являются частью бюджета России, имеют строго целевое назначение и направляются только на выплату государственных пенсий.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, в разделе II установлены объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач. К числу таких объектов отнесен и Пенсионный фонд Российской Федерации, денежные средства которого входят в состав казны Российской Федерации и который от имени Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения, то есть управляет средствами, входящими в состав казны Российской Федерации.

Согласно статье 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, в частности на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении. В статье 144 названного Кодекса к числу таких фондов отнесен Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации# от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионным страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий.

Данные полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" по смыслу статей 7 (части 2), 10, 11 (части 1), 15 (части 2), 39, 45 (части 1), 71 (пунктов "в", "ж"), 72 (пунктов "ж" части 1), 78 (части 1), 110, 114 (пунктов "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, являясь государственным учреждением пенсионного обеспечения, фактически выполняют функции органа государственной власти и управления, следовательно, имеют право на получение льготы по земельному налогу, предусмотренной пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю".

Как видно из материалов дела, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области создано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения в Костромской области.

В своей деятельности Отделение подчиняется Пенсионному фонду Российской Федерации, руководствуется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Финансируется Отделение из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, относящегося в соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджету первого уровня, как и федеральный бюджет, имеет в оперативном управлении федеральное имущество.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Костромской области правомерно удовлетворил заявленное требование Отделения и признал оспариваемые ненормативные акты налогового органа недействительными.

Выводы суда сделаны им на основе всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, представленных в дело, и им не противоречат. При этом нормы материального права применены судом верно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 21.11.2005 Арбитражного суда Костромской области по делу N А31-8833/2005-1 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Костроме - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий
Судьи

Т.В. Шутикова
Т.В. Базилева

Н.Ю. Башева


Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: