Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 июля 2010 г. по делу N А32-56312/2009-25/640-22АЖ Суд удовлетворил требования общества о признании незаконным и отмене постановления отделения о привлечении заявителя к ответственности по части 2 статьи 15. 23.1 КоАП РФ, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения (извлечение)

Справка

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2010 г.

Открытое акционерное общество "Южный строительно-инвестиционный комплекс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Прикубанском регионе (далее - отделение) о признании незаконным и отмене постановления N 18-09-131/пн от 13.11.2009 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 500 тыс. рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010, заявленные требования удовлетворены.

Судебные акты мотивированы тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса.

В кассационной жалобе отделение просит отменить постановление апелляционной инстанции. По мнению отделения публикацию сообщения о проведении общего собрания в газете "Вольная Кубань" нельзя считать надлежащим уведомлением акционеров. Решение об изменении печатного органа должно быть принято на общем собрании акционеров. Решение о принятии устава общества в новой редакции и иные решения приняты на собрании одним акционером, что существенно ущемляет права других акционеров.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения постановление апелляционной инстанции, полагая, что оно принято в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. По мнению общества, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса, что в соответствии со статьей 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании приказа руководителя отделения от 14.09.2009 N 18-09/91/пз проведена внеплановая проверка деятельности общества. В ходе проверки установлено, что совет директоров общества на заседании, состоявшемся 17.04.2009, рассмотрев вопросы о подготовке к годовому общему собранию акционеров по итогам 2008 года, принял решение о публикации сообщения о проведении годового собрания акционеров в газете "Вольная Кубань", в связи с тем, что ООО "Предприятие "Вечерний Краснодар" прекратило деятельность по выпуску газеты "Вечерний Краснодар". Уведомление акционеров о проведении годового общего собрания в 2009 году осуществлялось путем публикации в газете "Вольная Кубань", что подтверждается представленной обществом копией газеты "Вольная Кубань" за 29.04.2009.

Отделением составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2009 N 18-09-254/пр-ап и 13.11.2009 вынесено постановление N 18-09-131/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.23.1 Кодекса в виде 500 тыс. рублей штрафа.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц и сделали правильный вывод об обоснованности заявленных обществом требований.

В соответствии с частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 500 тыс. рублей до 700 тыс. рублей.

Согласно пункту 11.4 Устава общества, в редакции действовавшей на дату созыва общего собрания акционеров по итогам 2008 года, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно было быть опубликовано в газете "Вечерний Краснодар". Материалы дела свидетельствуют, что по состоянию на дату принятия советом директоров решения о созыве собрания ООО "Предприятие "Вечерний Краснодар" прекратило свою деятельность по выпуску газеты "Вечерний Краснодар", у общества отсутствовала возможность опубликовать в этой газете сообщение о проведении собрания ввиду отсутствия самого печатного издания, поэтому сообщение о проведении общего собрания акционеров, назначенного на 19.05.2009 по решению совета директоров общества, опубликовано в газете "Вольная Кубань".

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 N 208-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об акционерных обществах") высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.

Пунктом 1 статьи 52 Федерального закона "Об акционерных обществах" предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения. В указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому из указанных лиц под роспись либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества. Пунктом 2 статьи 52 Федерального закона "Об акционерных обществах" установлено, что в сообщении о проведении общего собрания акционеров должны быть указаны: полное фирменное наименование общества и место нахождения общества; форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование); дата, место, время проведения общего собрания акционеров и в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 60 этого закона заполненные бюллетени могут быть направлены обществу, почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени, либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дата окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени; дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров; повестка дня общего собрания акционеров; порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.

Судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что поскольку Уставом общества предусмотрен определенный порядок уведомления акционеров о проведении общего собрания (публикация сообщения о проведении собрания в печатном издании, доступном для всех акционеров общества), то другой порядок уведомления противоречил бы пункту 11.4 Устава общества и статье 52 Федерального закона "Об акционерных обществах", и в связи с этим обоснованно не приняли довод отделения о том, что поскольку печатное издание "Вечерний Краснодар" перестало существовать, общество обязано было уведомить акционеров путем направления каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом или вручить каждому из указанных лиц под роспись, как того требует пункт 1 статьи 52 Федерального закона "Об акционерных обществах". Судебные инстанции установили и это подтверждается материалами дела, что сообщение о проведении годового собрания общества по итогам 2008 года опубликовано в независимой народной газете Краснодарского края "Вольная Кубань", так как газеты "Вечерний Краснодар" уже не существовало, и сделали правильный вывод о том, что публикация сообщения является надлежащей и дополнительного извещения акционеров, в данном случае, не требовалось. Доказательства того, что действиями общества, связанными с публикацией сообщения о проведении общего собрания акционеров общества в газете "Вольная Кубань" были нарушены права и законные интересы акционеров общества, а также что в связи с указанными действиями общества поступили жалобы от акционеров на нарушение их прав и интересов при подготовке и проведении общего собрания акционеров, отделение не представило. В судебном заседании кассационной инстанции представитель отделения пояснил, что такие жалобы и заявления от акционеров не поступали.

Участие в общем собрании акционеров общества (19.05.2009), обладавших в совокупности 99,42 процентами размещенных голосующих акций, установлено судебными инстанциями и не оспаривается отделением. Решением общего собрания акционеров общества утверждена редакция Устава, согласно которой сообщения о проведении общего собрания акционеров публикуются в газете "Вольная Кубань".

Вывод судебных инстанций о том, что публикация сообщения о проведении общего собрания акционеров в газете "Вольная Кубань", в данном случае, является надлежащей, обществом соблюден порядок уведомления своих акционеров о проведении общего собрания путем публикации такого уведомления в доступном для всех акционеров общества печатном издании, не противоречит Уставу общества и Федеральному закону "Об акционерных обществах".

С учетом изложенного вывод судебных инстанций об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса, является правильным.

В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств по делу, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций.

Нормы права при рассмотрении дела применены судебными инстанциями правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу N А32-56312/2009-25/640-22 АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 июля 2010 г. по делу N А32-56312/2009-25/640-22АЖ

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело