Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 декабря 2009 г. N А32-19377/2008 "Судебные акты отменены, поскольку выводы судов не соответствуют представленным в дело доказательствам" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 14 декабря 2009 г. N А32-19377/2008
"Судебные акты отменены, поскольку выводы судов не соответствуют
представленным в дело доказательствам"
(извлечение)

ООО "Агроинвест Мостовской" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Мостовской район Краснодарского края (далее - администрация), Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Мостовской район Краснодарского края (далее - управление), ГУП Краснодарского края "Мостовской земельный центр" о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непредоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, признании незаконным бездействия администрации и управления по непредоставлению ответов на обращения заявителя от 01.09.2008, обязании администрации выдать обществу схемы расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (уточненные требования).

Решением от 17.12.2008 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Суд пришел к выводу о том, что общество пропустило срок для обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), так как узнало о нарушении своих прав 02.11.2007. Доказательства, подтверждающие уважительные причины пропуска срока на обращение в суд, общество не представило.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 принят отказ общества от части требований (признании незаконным бездействия управления по непредоставлению спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду обществу и об обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения в полном объеме). Апелляционный суд отменил решение в указанной части и прекратил производство по делу. В остальной части решение от 17.12.2008 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что доводы общества о размещении администрацией публикации о наличии свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Мостовской район в установленном порядке не подтверждены. В силу положений Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" администрация не наделена полномочиями по формированию земельных участков из фонда перераспределения земель, по включению их в фонд перераспределения (исключению из него), а также по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанные полномочия принадлежат Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, который формирует участки из фонда перераспределения земель. Из представленных обществом документов невозможно определить, для формирования каких земельных участков они заключены, в связи с чем доказательства их межевания за счет заявителя отсутствуют. Довод общества об уклонении администрации от предоставления ответа на запрос отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку к заинтересованному лицу поступил запрос без обязательных реквизитов, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Апелляционный суд также согласился с выводом суда первой инстанции о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, суды пришли к необоснованному выводу о пропуске срока на обращение в суд. О нарушении своих прав обществу стало известно после 02.07.2008. Апелляционный суд пришел к неверному выводу о том, что администрация не обладает полномочиями по включению земельных участков в фонд перераспределения земель. Кроме того, заявитель считает, что суды дали ненадлежащую оценку представленным в дело доказательствам.

В заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Кассационный суд объявлял перерыв в заседании до 15 часов 00 минут 14.12.2009.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя заявителя, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобу надлежит удовлетворить частично по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в газете "Кубань-Сегодня" от 22.09.2007 опубликовано объявление о наличии свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения: поле IV-К-1, местоположение: Мостовское городское поселение, секция N 2, контур N 28, площадь - 34,6 га (пашня); поле II-К-1, местоположение: Мостовское городское поселение, секция N 3, часть контура N 5, площадь - 35,0 га (т. 1, л. д. 9).

Общество 18.09.2007 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанных земельных участков (т. 1, л. д. 10, 11).

Управление 02.11.2007 направило в адрес ГУП КК "Мостовской земельный центр" письмо (исходящий N 361), в котором предлагало произвести межевание и поставить на кадастровый учет для администрации района земельные участки, названные в объявлении, в целях их дальнейшей передачи в аренду (т. 1, л. д. 12).

04 апреля 2008 года ГУП КК "Мостовской земельный центр" (исполнитель) и общество (заказчик) заключили два договора на выполнение работ по территориальному землеустройству участков. Кроме того, 21.04.2008 общество перечислило на расчетный счет ГУП КК "Мостовской земельный центр" денежные средства в общей сумме 50 262 рублей, исполнитель приступил к выполнению работ, предусмотренных договорами с 22.04.2008 (т. 1, л. д. 13 - 20). При этом результат выполнения работ заказчику передан не был.

01 сентября 2008 года общество направило в адрес управления запрос о причинах непредоставления спорных земельных участков в аренду (т. 1, л. д. 24, 25).

В связи с тем, что администрация не приняла решение о предоставлении земельных участков в аренду и не ответила на письменные обращения заявителя в администрацию и управление, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения общества в администрацию) установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с названной нормой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 рассматриваемой статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Суды установили, что на момент обращения общества в администрацию испрашиваемые земельные участки сформированы не были.

Последовательность действий сторон в таком случае регламентирована Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства (утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220).

При этом вывод апелляционного суда об отсутствии у администрации полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит статье 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края".

Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии доказательств размещения информации о предстоящем предоставлении участков в средствах массовой информации не соответствует материалам дела. Справка администрации об отсутствии договорных отношений с газетой "Кубань-Сегодня" противоречит сведениям, предоставленным в суд названным печатным изданием. В нарушение требований статьи 71 Кодекса суд не устранил противоречия в представленных в дело доказательствах. Кроме того, газета "Кубань-Сегодня" входит в перечень печатных изданий, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений (постановление главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 N 1369), в связи с чем публикация в нем не может свидетельствовать о несоблюдении предусмотренного законом порядка информирования.

Подобные нарушения допущены апелляционным судом и при оценке подлинных заявлений общества о предоставлении участков в аренду и ксерокопии журнала входящей корреспонденции администрации. Апелляционная инстанция не дала надлежащей оценки материалам землеустроительных дел (т. 2, л. д. 112 - 158), в которых содержится ссылка на договоры от 04.04.2008, а также письмо управления N 361 (т. 2, л. д. 114, 118, 138, 140).

Указанные доказательства суд первой инстанции не исследовал, суд апелляционной инстанции дал им ненадлежащую оценку, в связи с чем выводы судов о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса, и отсутствии оснований для его восстановления являются преждевременным.

В то же время вывод апелляционного суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия администрации и управления по непредоставлению ответов на обращения общества от 01.09.2008 соответствует представленным в дело доказательствам и содержанию статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Доводы кассационной жалобы в указанной части надлежит отклонить.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют нормам материального права, а также фактическим обстоятельствам дела, указанные судебные акты надлежит отменить в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать представленные в материалы дела доказательства, оценить их по правилам статьи 71 Кодекса, после чего принять по спору законный и обоснованный судебный акт. Кроме того, суду следует привлечь к участию в деле Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Государственную пошлину по кассационной жалобе распределить по результатам нового рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу N А32-19377/2008 в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации по непредоставлению земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения отменить.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В остальной части решение от 17.12.2008 и постановление от 07.10.2009 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.