Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июня 2009 г. N А53-21043/2008-С4-7 "Судебные инстанции сделали неправильный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения и необоснованно отказали в удовлетворении заявления, поэтому судебные акты надлежит отменить, а оспариваемое постановление комитета от 14.10.2008 N 806 признать незаконным и отменить" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 10 июня 2009 г. N А53-21043/2008-С4-7
"Судебные инстанции сделали неправильный вывод о наличии в действиях
общества состава правонарушения и необоснованно отказали в удовлетворении
заявления, поэтому судебные акты надлежит отменить, а оспариваемое
постановление комитета от 14.10.2008 N 806 признать незаконным и отменить"
(извлечение)

ОАО "Веселовское автотранспортное предприятие" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области (далее - комитет) от 13.10.2008 N 806 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 50 тыс. рублей штрафа.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному федеральному округу (далее - МТУ Ростехнадзора по ЮФО).

Решением от 15.12.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.03.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, а также соблюдением порядка привлечения общества к административной ответственности.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты. Заявитель жалобы считает, что в действиях общества отсутствует состав и событие правонарушения, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду произведена обществом в полном объеме и в установленные сроки, на день поверки имеется переплата по платежам в размере 5317 рублей, отсутствуют стационарные источники - участок вулканизации и автотранспортная стоянка.

В отзыве на кассационную жалобу комитет считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Общество и комитет заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, которые надлежит удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 22.09.2008 по 01.10.2008 сотрудники комитета провели проверку общества по вопросу соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установили наличие стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (бытовых котлов, газо-электросварочного поста, участка вулканизации, автотранспортной стоянки) и невнесение по ним в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в III, IV кварталах 2007 года и I, II кварталах 2008 года. Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 01.10.2008 N 319/08 и протоколе об административном правонарушении от 01.10.2008 N 806.

По материалам проверки комитет вынес постановление от 13.10.2008 N 806 о привлечении общества к ответственности по статье 8.41 Кодекса в виде 50 тыс. рублей штрафа. Данное постановление общество обжаловало в арбитражный суд.

Статья 8.41 Кодекса предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Состав правонарушения формальный, его объективную сторону образует бездействие, выраженное в невнесении платежей в установленные сроки.

Согласно положениям Федерального закона от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - постановление Правительства N 632) и постановлением Правительства от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - постановление Правительства N 344).

В пункте 1 постановления Правительства N 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В приложении N 1 к постановлению Правительства N 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации. Пунктом 9 постановления Правительства N 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Приказ N 557) установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Обществу вменено наличие стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (бытовых котлов, газо-электросварочного поста, участка вулканизации, автотранспортной стоянки) и невнесение по ним в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в III, IV кварталах 2007 года и I, II кварталах 2008 года.

Как установлено судебными инстанциями, общество исчислило и уплатило плату за негативное воздействие на окружающую среду за III, IV кварталы 2007 года и I, II кварталы 2008 года по следующим видам негативного воздействия: выбросы от передвижных источников (13 автобусов, 1 автомобиль ГАЗЕЛЬ, 1 автомобиль ВАЗ), выбросы от стационарных источников (бытовые котлы, газосварочный пост), отходы производства и потребления (аккумуляторы, шины, мусор, масла, смет территории). Плата за негативное воздействие на окружающую среду по объектам - участок вулканизации, автотранспортная стоянка - за данные периоды не исчислялась и не уплачивалась. Судебные инстанции полагали, что наличие у общества данных объектов подтверждается актом проверки от 01.10.2008 N 319/08, протоколом об административном правонарушении от 01.10.2008, а отсутствие участка вулканизации, автотранспортной стоянки в бухгалтерском учете и бухгалтерской документации не опровергает их фактическое отсутствие.

Вместе с тем судебные инстанции не учли следующее.

В акте проверки зафиксировано наличие у общества источников загрязнения - участка вулканизации, автотранспортной стоянки на момент проведения проверки - с 22.09.2008 по 01.10.2008, однако он не подтверждает наличие этих объектов на протяжении III, IV кварталов 2007 года и I, II кварталов 2008 года (в периоде, за который обществу вменено невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду). Комитет не представил иные доказательства наличия этих объектов у общества в предшествующий проверке период и негативного воздействия на окружающую среду в результате их использования. Общество не подтвердило наличие у него участка вулканизации, автотранспортной стоянки в III, IV кварталах 2007 года и I, II кварталах 2008 года и их функционирование в этот период.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (пункт 3 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 623). Плата является индивидуально-возмездным платежом на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, подлежит внесению в каждом конкретном случае на основании базовых нормативов платы и индивидуальных показателей.

Данный принцип реализован в представленной комитетом в материалы дела Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом), утвержденной Минтрансом России 28.10.1998 по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и гидрометеорологии от 26.08.1998 N 05-12/16-389, согласно которой плата за негативное воздействие на природную среду от автостоянки определяется расчетным путем в зависимости от пробега автомобиля по территории стоянки, времени прогрева двигателя и его работы на холостом ходу при выезде с территории стоянки и возврате на нее.

Комитет при проверке и привлечении к административной ответственности не установил конкретный размер платы за негативное воздействие на природную среду от объектов, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении (бытовых котлов, газо-электросварочного поста, участка вулканизации, автотранспортной стоянки), не исследовал доказательства наличия у общества по конкретным отчетным периодам задолженности по платежам в целом по предприятию. Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил наличие у общества переходящей переплаты по платежам за негативное воздействие на природную среду по двум из перечисленных объектов (акт сверки взаимных расчетов между обществом и МТУ Ростехнадзор по ЮФО).

Ответственность по статье 8.41 Кодекса установлена за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки. Внесение платы не в полном объеме (частичная оплата) не образует состав правонарушения по данной норме. Компенсацию потерь соответствующего бюджета за неуплату платежей в полном объеме призваны обеспечить пени.

При таких обстоятельствах судебные инстанции сделали неправильный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, данная ошибка может быть устранена без направления дела на новое рассмотрение, поэтому судебные акты надлежит отменить, а оспариваемое постановление комитета от 14.10.2008 N 806 - признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу N А53-21043/2008-С4-7 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области от 13.10.2008 N 806.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.