Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 апреля 2009 г. N А77-1095/2008 "Возведение объекта, являющегося самовольной постройкой, не влечет приобретения права собственности на него, вне зависимости от того, произведена ли государственная регистрация права или нет. При рассмотрении указанной категории споров необходимо установить, на основании каких документов была произведена государственная регистрация права в отношении спорных объектов недвижимости" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 апреля 2009 г. N А77-1095/2008 "Возведение объекта, являющегося самовольной постройкой, не влечет приобретения права собственности на него, вне зависимости от того, произведена ли государственная регистрация права или нет. При рассмотрении указанной категории споров необходимо установить, на основании каких документов была произведена государственная регистрация права в отношении спорных объектов недвижимости" (извлечение)

Справка

Администрация г. Грозного (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к ООО ПКФ "ИММ" (далее - общество) о признании возведенных обществом в г. Грозном объектов недвижимого имущества самовольными постройками (по ул. Жуковского - автозаправочной станции, нежилого здания - кафе, автомойки, станции техобслуживания; по ул. Маяковского - автозаправочной станции, станции техобслуживания, ресторана, объекта незавершенного строительства - автосалона; по ул. Кирова - автозаправочной станции, нежилого здания - кафе, здания торгово-развлекательного комплекса; по ул. Заветы Ильича - автозаправочной станции, здания магазина с подвалом, автомойки, станции техобслуживания, автогазозаправочной станции; навеса).

Кроме того, администрация просила обязать ответчика осуществить снос возведенных построек, а также отменить государственную регистрацию права собственности на них.

Решением от 05.11.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.01.2009, заявленные требования удовлетворены частично. Признаны самовольной постройкой следующие объекты недвижимого имущества, возведенные обществом: нежилое здание - кафе (литера Д) площадью 115, 9 кв. м, здание автомойки (литера В) площадью 82,1 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 20:17:0000024:3070 по адресу: г. Грозный, ул. Жуковского, б/н; нежилое здание - магазин (литера А) площадью 551,8 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 20:17:0433001:0644 по адресу: г. Грозный, просп. Кирова, б/н; станция технического обслуживания автомобилей и автогазозаправочная станция, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 20:17:0000012:2159 по адресу: г. Грозный, ул. Заветы Ильича, б/н. Суд обязал общество произвести снос (демонтаж) указанных объектов недвижимости в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу. Кроме того, признана недействительной государственная регистрация права собственности общества на здание кафе (литера Д), на здание автомойки (литера В), расположенные по адресу: г. Грозный, ул. Жуковского, б/н; на здание магазина (литера А) площадью 551,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Грозный, пр. Кирова, б/н, и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.10.2006 N 20-20-01/003/2006-233, от 16.10.2006 N 20-20/003/2006-234, от 07.11.2006 N 20-20-01/021/2006-26. В остальной части иск оставлен без удовлетворения.

Судебные инстанции исходили из того, что общество не представило доказательств законности постройки подлежащих сносу объектов, соблюдения градостроительных норм (отсутствие разрешения на строительство, утвержденной в установленном порядке проектной документации, актов ввода в эксплуатацию).

Общество обжаловало судебные акты в кассационном порядке. Заявитель просит изменить решение и апелляционное постановление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также указывает на несоответствие сделанных выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, все объекты возведены в соответствии с требованиями действующего законодательства на отведенных для этого земельных участках. Право собственности общества на спорные строения зарегистрировано в установленном законом порядке.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит судебные акты в части удовлетворения иска оставить без изменения, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении исковых требований и принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает, что при возведении спорных объектов общество использовало земельные участки, не отведенные для этих целей. Строительство зданий и сооружений производилось без утвержденной в установленном порядке проектной документации и разрешений на строительство. Постройки не имеют санитарно-эпидемиологических заключений. Документом, послужившим основанием для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Грозный, ул. Жуковского, является разрешение на строительство от 23.01.1997. Здания, возведенные на основании этого разрешения, были разрушены в ходе боевых действий и восстановлены без согласования с соответствующими службами и получения необходимых разрешений.

В отзыве на жалобу администрации общество просит оставить без изменения судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований, считая их законными и обоснованными.

Администрация также заявила ходатайство о приостановлении производства по делу до момента вступления в законную силу судебного акта по делу N А77-1795/2008. По мнению заявителя, рассмотрение спора о сносе самовольных построек невозможно, поскольку в производстве Арбитражного суда Чеченской Республики находится исковое заявление Комитета имущественных и земельных отношений г. Грозного о признании недействительными правоустанавливающих документов и регистрации прав на земельные участки, на которых возведены спорные постройки. Ходатайство оставлено судом кассационной инстанции без удовлетворения.

В заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзывах на них.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит отменить в части в силу следующего.

Как видно из материалов дела, распоряжением администрации г. Грозного от 17.10.1996 N 38-р обществу в постоянное (бессрочное) пользование выделен земельный участок площадью 4000 кв. м, расположенный по адресу: г. Грозный, ул. Жуковского, б/н, для строительства автозаправочной станции, станции технического обслуживания (т. 1, л. д. 9). Право общества на указанный земельный участок с кадастровым номером 20:17:0000 024:3070 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Чеченской Республике 03.04.2006 (т. 1, л. д. 17). Общество на названом земельном участке возвело ряд объектов недвижимости и зарегистрировало право собственности на них: автозаправочную станцию (запись о регистрации от 13.10.2006 N 20-20-01/003/2006-231), кафе (запись о регистрации от 16.10.2006 N 20-20-01/003/2006-234), автомойку (запись о регистрации от 16.10.2006 N 20-20-01/003/2006-233), станцию технического обслуживания (запись о регистрации от 16.10.2006 N 20-20-01/003/2006-232) (т. 1, л. д. 10 - 13). Основанием для государственной регистрации послужил акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства от 21.01.1998.

Распоряжением администрации г. Джохар от 06.07.1998 N 213-р обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1429,65 кв. м., расположенный по адресу: г. Грозный, ул. Маяковского, б/н, для строительства автозаправочной станции, магазина, ресторана, административного помещения (т. 1, л. д. 79 - 83, 117). Право общества на указанный земельный участок с кадастровым номером 20:17:0000019:1062 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Чеченской Республике 25.04.2006 (т. 1, л. д. 98). На названном земельном участке общество возвело и зарегистрировало право собственности на следующие объекты: автозаправочную станцию (запись о регистрации от 13.09.2006 N 20-20-01/003/2006-230), здание ресторана (запись о регистрации от 12.09.2006 N 20-20-01/003/2006-228), объект незавершенного строительства здания автосалона (запись о регистрации от 04.06.2008 N 20-20-01/002/2008-617), станцию технического обслуживания (запись о регистрации от 14.09.2006 N 20-20-01/003/2006-229) (т. 1, л. д. 86 - 91). Основанием для государственной регистрации права собственности на станцию технического обслуживания, автозаправочную станцию, здание ресторана послужило разрешение на ввод в эксплуатацию от 30.05.2006 N 15; основанием для государственной регистрации объекта незавершенного строительства здания автосалона послужило разрешение на строительство от 19.07.2006 N 174.

Распоряжением администрации г. Грозного от 10.07.1994 N 465-р обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 3000 кв. м, расположенный по адресу: г. Грозный ул. Заветы Ильича, б/н, для строительства автозаправочной станции (т. 2, л. д. 5). Право общества на указанный земельный участок с кадастровым номером 20:17:0000012:2159 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Чеченской Республике 25.04.2006 (т. 2, л. д. 19). Общество на названом земельном участке построило и зарегистрировало право собственности на следующие объекты: автозаправочную станцию (запись о регистрации от 13.10.2006 N 20-20-01/003/2006-493), мойку (запись о регистрации от 12.10.2006 N 20-20-01/003/2006-491), магазин (запись о регистрации от 12.10.2006 N 20-20-01/003/2006-494), склад (запись о регистрации от 12.10.2006 N 20-20-01/003/2006-495) (т. 2, л. д. 20 - 23). Основанием для государственной регистрации явилось разрешение на ввод в эксплуатацию от 30.05.2006 N 15 (т. 2, л. д. 6, 7). В материалы дела представлено разрешение на строительство автозаправочной станции и торгового комплекса от 12.07.1994 N 24 (т. 2, л. д. 8).

Распоряжениями администрации г. Грозного от 25.03.1997 N 135-р, от 28.04.1997 N 208-р, от 11.05.1997 N 213-р обществу предоставлен земельный участок площадью 3680 кв. м, расположенный по адресу: г. Грозный, просп. Кирова, б/н, для строительства автозаправочной станции и торгового комплекса (т. 2, л. д. 65 - 67). Право общества на земельный участок площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 20:17:0000013:1607 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Чеченской Республике 25.04.2006 (т. 2, л. д. 77). Общество на земельном участке возвело и зарегистрировало право собственности на следующие объекты: автозаправочную станцию (запись о регистрации от 07.11.2006 N 20-20-01/021/2006-27), здание магазина (запись о регистрации от 07.11.2006 N 20-20-01/021/2006-26), здание кафе (запись о регистрации от 07.11.2006 N 20-20-01/021/2006-28), здание торгово-развлекательного комплекса (запись о регистрации от 26.06.2008 N 20-20-01/007/2008-624) (т. 2, л. д. 73 - 76). Основанием для государственной регистрации права собственности общества на указанные объекты недвижимости послужило разрешение на ввод в эксплуатацию от 05.10.2006 N 36. Основанием для государственной регистрации права собственности на здание торгово-развлекательного комплекса явилось разрешение на ввод в эксплуатацию от 11.06.2008 N 96 (т. 2, л. д. 93).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Наличия одного из перечисленных признаков достаточно для признания возведенного объекта самовольной постройкой.

По смыслу приведенной нормы в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки, в частности, входят следующие обстоятельства: отведение земельного участка в установленном порядке для строительства, соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной постройки, установление прав и интересов истца, которые нарушены несоблюдением этих правил.

Администрация не представила достаточных доказательств, свидетельствующих о возведении зданий и сооружений (в отношении которых отказано в удовлетворении иска), с существенными нарушениями градостроительным норм и правил. Представленные в дело доказательства получили должную оценку при вынесении обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд не вправе принимать и исследовать доказательства, которые не были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций.

С учетом изложенного кассационная жалоба администрации удовлетворению не подлежит.

Возведение объекта, являющегося самовольной постройкой, не влечет приобретения права собственности на него, вне зависимости от того, произведена ли государственная регистрация права или нет.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории споров необходимо установить, на основании каких документов была произведена государственная регистрация права в отношении спорных объектов недвижимости. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2006 N 13460/05.

Как следует из представленных в материалы дела копий свидетельств о государственной регистрации права, основанием для регистрации права собственности на объекты, которые признаны самовольными постройками, являлись: на здание магазина площадью 551,8 кв. м. (литера А), расположенное по адресу: г. Грозный, Октябрьский район, просп. Кирова, - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.10.2006 N 36, выданное отделом градостроительного контроля администрации г. Грозного; на здание кафе (литера Д) площадью 115,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Грозный, Ленинский район, ул. Жуковского, - акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.01.1998; на здание автомойки (литера В) площадью 82,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Грозный, Ленинский район, ул. Жуковского, - акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.01.1998.

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.05.2006 N 15 следует, что в эксплуатацию принята построенная автозаправочная станция общей площадью 104,2 кв. м, включающая кухню, мойку, 2 кафе, бытовку, расположенная по адресу: г. Грозный, ул. Заветы Ильича, б/н (т. 2, л. д. 6, 7). Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.10.2006 N 15 следует, что разрешен ввод в эксплуатацию реконструированной автомойки площадью 104,2 кв. м, расположенной по адресу: г. Грозный, ул. Заветы Ильича, б/н (т. 2, л. д. 54, 55).

Из акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.01.1998 следует, что по адресу: г. Грозный, ул. Жуковского приняты в эксплуатацию объекты недвижимости, в том числе кафе площадью 149 кв. м и автомойка площадью 93,6 кв. м. В акте имеется ссылка на разрешение на производство строительно-монтажных работ от 23.01.1997 (т. 1, л. д. 23 - 25).

Разрешение от 23.01.1997 выдано на строительство автозаправочной станции, станции технического обслуживания автомобилей, торгового комплекса (т. 1, л. д. 26).

В соответствии со статьями 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.

Проектная документация представляет собой материалы, содержащие в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

Частями 1 и 2 названной нормы предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных рассматриваемой статьей.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что станция технического обслуживания и автогазозаправочная станция, расположенные в г. Грозном, ул. Заветы Ильича, б/н, а также магазин (литера А), расположенный в г. Грозном, просп. Кирова, б/н, возведены ответчиком без разрешения на выполнение соответствующих строительно-монтажных работ, при отсутствии необходимой проектной документации. Следовательно, спорные объекты являются самовольными постройками. С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные требования в указанной части. Доказательств обратного общество не представило (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В то же время, удовлетворяя исковые требования о признании самовольными постройками здания кафе (литера Д) и автомойки (литера В), расположенных в г. Грозном, ул. Жуковского, б/н, суды не учли следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

В дело представлен акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.01.1998, из которого следует, что по адресу: г. Грозный, ул. Жуковского приняты в эксплуатацию кафе площадью 149 кв. м и автомойка площадью 93,6 кв. м. В акте имеется ссылка на разрешение на производство строительно-монтажных работ от 23.01.1997 (т. 1, л. д. 23 - 25).

Поскольку указанные объекты приняты в эксплуатацию в установленном порядке, основания для отнесения их к самовольным постройкам, а также для признания недействительной государственной регистрации отсутствовали.

Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих полное разрушение спорных зданий в ходе боевых действий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку суды верно установили фактические обстоятельства, но неправильно применили норму права при разрешении исковых требований, судебные акты в части кафе (литера Д) и автомойки (литера В), расположенных в г. Грозном, ул. Жуковского, б/н, следует отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В связи с частичным удовлетворением жалобы расходы общества в размере 500 рублей по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе надлежит взыскать с администрации.

При подаче кассационной жалобы администрации Межиев И.М. уплатил государственную пошлину в сумме 2 тыс. рублей. Поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, указанную сумму следует возвратить из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 274, 283, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 05.11.2008 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу N А77-1095/2008 в части удовлетворения иска в отношении кафе (литера Д) и автомойки (литера В), расположенных в г. Грозном, ул. Жуковского, б/н, отменить.

Принять в этой части новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении иска в части признания самовольными постройками кафе (литера Д) и автомойки (литера В), расположенных в г. Грозном, ул. Жуковского, б/н, а также о сносе названных объектов и признании недействительной государственной регистрации права собственности на них.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Взыскать с администрации города Грозного в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ИММ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 500 рублей.

Возвратить Межиеву Ибрагиму Мовладиновичу, проживающему в Чеченской Республике, Грозненский район, с. Комсомольское, ул. Гоголя, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 тыс. рублей, уплаченную по квитанции от 12.03.2009 серии АЛ N 390172 и по квитанции от 25.02.2009 серии АЛ N 100791.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2009.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 апреля 2009 г. N А77-1095/2008 "Возведение объекта, являющегося самовольной постройкой, не влечет приобретения права собственности на него, вне зависимости от того, произведена ли государственная регистрация права или нет. При рассмотрении указанной категории споров необходимо установить, на основании каких документов была произведена государственная регистрация права в отношении спорных объектов недвижимости"

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: