Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Актуальную версию документа смотрите здесь
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 21 апреля 2009 г. N А32-7593/2008-63/137
(извлечение)
Индивидуальный предприниматель Гонтарев А.А. обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Отрадненского района о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта от 26.03.2008 N 2 по лоту N 17.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУП КК "Отрадненское ПАТП" (далее - предприятие).
Решением от 14.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку индивидуальный предприниматель Гонтарев А.А. (далее - предприниматель) не представил все необходимые документы для участия в конкурсе, в том числе договор на оказание услуг по обязательному техническому предрейсовому и послерейсовому осмотру транспортных средств, заключенный со специализированным (базовым) предприятием.
Постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2009 решение суда первой инстанции изменено, протокол N2 от 26.03.2008 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта (на право заключения договора) на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Отрадненского района в части недопущения предпринимателя к участию в конкурсе по лоту N17 признан недействительным (далее - Протокол N 2). В остальной части решение оставлено без изменения. Предпринимателю возвращена государственная пошлина в размере 2 850 рублей. С администрации муниципального образования Отрадненского района (далее - администрация) в пользу предпринимателя взыскано 150 рублей государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что в нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) оспариваемый протокол не содержит указания на конкретные основания отказа. Заявка предпринимателя на участие в конкурсе содержит указание на представление необходимых документов. Конкурсной комиссией существенно нарушена процедура принятия решения, в частности, при отклонении заявки предпринимателя. Опубликованное 21.02.2008 извещение о проведении конкурса не основано на действующем официальном документе, принятом только 22.02.2008, фактический состав конкурсной комиссии не соответствовал утвержденному (пункт 2, 3 статьи 7 Закона N 94-ФЗ), нарушен 30-дневный срок опубликования в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации объявления о проведении конкурса (пункты 5.5, 7.1 Положения о порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Отрадненского района, утвержденным постановлением главы администрации Отрадненского района от 22.02.2008 N 219 (далее - Положение о порядке организации и проведении конкурса)). Кроме того, руководитель специализированного (базового) предприятия (решение краевой комиссии от 21.09.2005 N 24) (Баевский А.Я.), входил в состав комиссии, поэтому являлся заинтересованным лицом в результатах проведения конкурса, что противоречит пункту 4 статьи 7 Закона N 94-ФЗ.
В кассационной жалобе администрация просит отменить апелляционное постановление, решение от 14.08.2008 оставить без изменения. Заявитель жалобы указывает, что организация и проведение конкурса на право заключения договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения не регулируется нормами Закона N 94-ФЗ; договор, заключаемый по результатам конкурса, относится к административно-правовым договорам; организация и проведение конкурса регламентируются Положением о порядке организации и проведения конкурса. Указание суда на то, что из Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" исключено понятие специализированное (базовое) предприятие является неправомерным, поскольку постановление главы администрации от 22.02.2008 N 219 является действующим нормативно-правовым актом, его несоответствие законодательству в судебном порядке не установлено. Вывод суда о заинтересованности руководителя Баевского А.Я. в результатах конкурса является ошибочным, поскольку решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2008 в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства, полномочия руководителя предприятия возложены на конкурсного управляющего.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить ее без удовлетворения.
В судебном заседании стороны поддержали свои доводы.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и установлено судами, что 21.02.2008 в газете "Сельская жизнь" Отрадненского района Краснодарского края опубликовано сообщение администрации о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Отрадненский район, в том числе по лоту N 17: маршрут N 113 "Отрадная-Ильич"; указаны место и время вскрытия конвертов 21.03.2008 в 15 час. 00 мин., ст. Отрадная, ул. Первомайская, 28 (т. 2, л. д. 93).
Положение о порядке организации и проведения конкурса утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Отрадненского района от 22.02.2008 N 219 (т. 1 , л. д. 82 - 91, т.2, л. д. 3 - 11).
Заявки на участие в конкурсе по лоту N 17 подали предприятие и предприниматель, что подтверждается протоколом от 21.03.2008 N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (т. 1, л. д. 95).
В соответствии с протоколом от 26.03.2008 N2 (т. 1, л. д. 102) по лоту N 17 предприниматель не был допущен к участию в конкурсе.
Принимая по делу судебные акты, суд посчитал, что порядок проведения конкурса регламентирован Законом N 94-ФЗ, и при оценке обстоятельств соблюдения процедуры проведения конкурса исходил из его положений.
Пунктом 1 статьи 1 Закона N 94-ФЗ определено, что Закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно статье 64 указанного Закона, он применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Статьей 3 Закона определено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 5 Закона).
Исходя из содержания названных статей Закона, привлечение на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок пассажиров с заключением договоров об организации таких перевозок по своей природе не является размещением заказа путем проведения конкурса на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд за счет средств бюджета муниципального образования, так как осуществляется за счет средств самих граждан. Вместе с тем ссылка апелляционной инстанции на нормы Закона N 94-ФЗ не привела к принятию незаконного судебного акта.
В настоящее время конкурсная процедура на право заключения договоров по организации безопасной перевозки пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах федеральным законодательством не регламентируется. Порядок проведения конкурса определен Законом Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" и постановлением главы муниципального образования Отрадненского района от 22.02.2008 N 219.
Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, выполняющих регулярные пассажирские перевозки, осуществляемая в соответствии с потребностью населения в оказании услуг по перевозке, регламентируется договором на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключаемым по результатам конкурса, проводимого в пределах своей компетенции специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, с целью выбора перевозчиков, обеспечивающих наиболее качественные и безопасные условия перевозок. Пассажирские перевозки, осуществляемые на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах, формируются на основе договора между специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения и перевозчиками, выбранными на конкурсной основе, с учетом потребностей населения муниципального образования в оказании услуг по перевозке пассажиров. Перевозчик должен иметь соответствующие лицензии и сертификаты соответствия (статья 4 закона N193-КЗ).
В соответствии с пунктом 2.3 Положения о порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров (Приложение N2 к постановлению главы от 22.02.2008 N 219) предметом конкурса является право на заключение договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров (т. 1, л. д. 88).
Порядок заключения договора по итогам конкурса определен в статьях 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое, по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
По смыслу указанных статей, под конкурсом необходимо понимать мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному разрешению поставленной задачи. Признаком конкурса является состязательность его участников, конкурирующих между собой.
Организация конкурса и заключение в последующем договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок не направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Конкурс носит открытый характер, не содержит каких-либо дискриминационных условий для претендентов либо ограничений для участия в нем. Правоотношения по проведению конкурса являются гражданско-правовыми, поскольку основаны на равенстве участников, свободном волеизъявлении о выборе соответствующей предпринимательской деятельности. В соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения сторон прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В соответствии с пунктом 8.4 Положения о порядке организации и проведения конкурса в приеме заявки может быть отказано организатором конкурса в письменном виде в случаях неправильного оформления, отсутствия каких-либо требуемых документов или истечения срока приема заявок с указанием причин отказа. Аналогичный, но урегулированный более подробно порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, предусмотрен в Законе N 94-ФЗ.
Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта от 26.03.2008 при рассмотрении заявки предпринимателя по лоту N 17 комиссией указано следующее. Документы, поданные на участие в конкурсе, не соответствуют требованиям постановления главы муниципального образования Отрадненский район от 22.02.2008 N 219 и условиям конкурсной документации. Комиссия решила не допустить Гонтарева А.А. к участию в конкурсе.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы в совокупности, суд апелляционной инстанции правомерно установил, что оспариваемый протокол не содержит указания на конкретные основания отказа: не указано каким требованиям постановления главы от 22.02.2008 N 219 и условиям конкурсной документации не соответствует заявка предпринимателя. Согласно описи документов, представляемых для участия в конкурсе и заявке предпринимателя, перечень необходимых документов им представлен (т. 1, л. д. 80, т. 2, л. д. 33). Предприниматель поставлен на налоговый учет в налоговом органе (свидетельство от 11.05.2004, т.1, л. д. 16); им заключен договор с ООО "Дантист", имеющим лицензию на проведение предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования водителей от 10.01.2008 (т. 1, л. д. 19) и с Цымбаловым В.А. на оказание услуг по ежедневному предрейсовому и послерейсовому техническому осмотру транспортных средств (т. 2, л. д. 77 - 80), имеющим необходимые документы о квалификации персонала и лицензию.
Довод заявителя жалобы о том, что участник конкурса должен представить договор со специализированным (базовым) предприятием подлежит отклонению, поскольку суд правомерно указал на исключение такого понятия из Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае". В данном законе указано на полномочие администрации Краснодарского края и уполномоченного орана в исполнительной власти Краснодарского края о создании специализированных (базовых) предприятий и определения их статуса (статья 8), при этом закон не содержит такого условия, предъявляемого для конкурсной документации (глава 2 закона).
Выводы суда апелляционной инстанции о нарушении процедуры принятия решения конкурсной комиссией при отклонении заявки предпринимателя соответствуют материалам дела. Из шести членов конкурсной комиссии двое ее членов фактически не принимали участия в заседании (Беленьков Н.Г. и Уманец Л.Н.). Кроме того, включенный в состав конкурсной комиссии Баевский А.Я. - директор ГУП "Отрадненское ПАТП" является заинтересованным лицом, так как статус специализированного базового предприятия был присвоен именно данному предприятию. Между тем в число требований, предъявляемых к перевозчику, включено требование о заключении договора на оказание услуг со специализированным базовым предприятием.
Указание администрации в кассационной жалобе на ошибочность вывода суда о личной заинтересованности руководителя Баевского А.Я., не принимается во внимание судом кассационной инстанции. Из материалов дела видно, что в отношении ГУП Краснодарского края "Отрадненское ПАТП" решением арбитражного суда от 04.02.2008 по делу N А32-7815/2007-38/237-Б введено конкурсное производство и с Баевским А.Я. с 10.03.2008 заключен трудовой договор о принятии на должность исполнительного директора данного предприятия (т.3, л. д. 37). Таким образом, из шести членов комиссии двое не участвовали в работе и в отношении одного нарушен принцип незаинтересованности в размещении заказа. В результате этого при принятии решения об отклонении заявки предпринимателя нарушен пункт 5.5. Положения о порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров, согласно которому заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 членов комиссии.
При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:
постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу N А32-7593/2008-68/137 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
