Справка

Прокурор Тахтамукайского района Республики Адыгея (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее - управление) от 26.11.07 N 147 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении потребительского общества "Кооператор".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено потребительское общество "Кооператор" (далее - общество).

Решением суда от 21.12.07 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество не является субъектом правонарушений, предусмотренных частями 2 и 8 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Прокурор обратился в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебный акт. Заявитель указывает, что общество является субъектом правонарушения, поскольку статья 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает круг субъектов ответственности только управляющими рынками компаниями.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокурор провел проверку принадлежащего обществу розничного рынка, расположенного на углу улиц Чкалова-Перова в п. Энеем Тахтамукайского района, по вопросу соблюдения законодательства о розничных рынках. В ходе проверки установлены следующие нарушения: обществом торговые места предоставлены продавцам при отсутствии схемы размещения торговых мест, утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном законодательством; деятельность по продаже товаров осуществляется продавцами без оформления карточек продавца.

Постановлениями прокурора от 19.10.07 возбуждены дела об административных правонарушениях по части 2 и 8 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы проверки переданы управлению для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

По итогам рассмотрения материалов управление вынесло постановление от 26.11.07 N 147 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения. При этом административный орган указал, что комплекс торговых павильонов, принадлежащих обществу, не относится к розничным рынкам, а само общество не соответствует понятию "управляющая рынками компания".

Прокурор, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в суд.

При рассмотрении дела суд отказал в удовлетворении требования, сославшись на то, что субъектом ответственности за указанные нарушения может быть только юридическое лицо, получившее право на организацию рынка и отвечающее понятию "управляющая рынком компания".

Данный вывод является ошибочным.

Как видно из постановлений прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях от 19.10.07, на основании решения администрации Тахтамукайского района от 27.01.98 N 33 ООО "Кооператор" предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок в п. Энеем, угол улиц Чкалова и Перова, для эксплуатации рынка, на основании которого выдан государственный акт на землю РА-2 N 001414. С момента предоставления земельного участка на нем функционирует розничный рынок, организацию продажи товаров и предоставления розничных мест осуществляет ПО "Кооператор". В постановлениях прокурора зафиксированы факты предоставления обществом торговых мест продавцам при отсутствии схемы размещения торговых мест и осуществления продавцами деятельности по продаже товаров без оформления карточек продавца. Эти обстоятельства общество не отрицает.

Федеральный закон "О розничных рынках и внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации" от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ (далее - Закон N 271-ФЗ) регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность. Закон N 271-ФЗ не распространяется на следующие виды деятельности: деятельность по продаже энергетических ресурсов на розничных рынках; деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, организация деятельности розничного рынка, осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, должна осуществляться в соответствии Законом N 271-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.34 Кодекса организация и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 8 статьи 14.34 Кодекса организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Кодекс не содержит указания на то, что субъектом ответственности по статье 14.34 Кодекса является управляющая рынком компания или юридическое лицо, обладающее разрешением на право организации рынком. Исходя из положений статьи 14.34 Кодекса к ответственности может быть привлечено лицо, допустившее нарушение Закона N 271-ФЗ. Названной статьей Кодекса к субъектам правонарушения отнесены как должностные, так и юридические лица.

Поэтому вывод управления, поддержанный судом, о том, что общество не является субъектом правонарушения по частям 2 и 8 статьи 14.34 Кодекса, поскольку не отвечает понятию управляющей рынком компании, следует признать неправомерным.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт осуществления деятельности на розничном рынке в нарушение Закона N 271-ФЗ. Поэтому отсутствие разрешения на право организации рынка не имеет правового значения для привлечения к административной ответственности по частям 2 и 8 статьи 14.34 Кодекса.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права. Так как прекращение производства по административному делу произведено управлением без учета требований Закона N 271-ФЗ, то обжалуемое постановление управления надлежит признать незаконным.

Статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает наименования и содержание судебных актов, принимаемых арбитражным судом по делу об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности. В то же время Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает порядок обжалования постановлений административного органа о прекращении производства по административному делу, переданному на рассмотрение административному органу для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В данном случае подлежат применению правила, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, решение суда следует отменить и дело об административном правонарушении возвратить управлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.12.07 по делу N А01-3612/2007-9 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея от 26.11.07 N 147 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Возвратить дело об административном правонарушении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея на новое рассмотрение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 апреля 2008 г. N Ф08-1476/08-540А "Исходя из положений статьи 14.34 КоАП, к ответственности может быть привлечено лицо, допустившее нарушение Закона N 271-ФЗ"

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании