Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Актуальную версию документа смотрите здесь
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 26 января 2005 г. N Ф08-6450/04
"Если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании
нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или
действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном
суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать"
(извлечение)
ОАО "Севосгаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточненных требований) к Правительству Республики Северная Осетия - Алания в лице Министерства экономики Республики Северная Осетия - Алания о признании недействительным ненормативного правового акта - постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 13.10.03 N 284 "О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению Республики Северная Осетия - Алания" (далее - постановление N284) в части утверждения розничной цены для ОАО "Севосгаз", а также об обязании ответчика своевременно принимать постановления об утверждении розничных цен на природный газ. Решением от 16.04.04, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.06.04, в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления N 284 отказано на том основании, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поэтому заявитель должен был оспорить его в порядке, предусмотренном для обжалования нормативных актов. В части обязания ответчика своевременно принимать постановления об утверждении розничных цен на природный газ производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.08.04 решение от 16.04.04 и постановление апелляционной инстанции от 08.06.04 отменены, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда. Суд кассационной инстанции указал следующее: при новом рассмотрении дела необходимо выяснить фактически заявленные истцом требования, установить, значимо ли для истца признание оспариваемого постановления недействительным (как ненормативного акта) или для него важно признать, что данное постановление не имело силы (являлось недействующим). В зависимости от установленных требований рассмотреть спор и решить, подлежат ли применению правила главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела ОАО "Севосгаз" уточнило заявленные требования и просило признать недействующим постановление N284 в части утверждения розничной цены для ОАО "Севосгаз" на период его действия (с 01.09.03 по 01.01.04), а также на основании статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации признать существующей опасность причинения вреда в будущем со стороны Правительства Республики Северная Осетия - Алания, выраженную в несвоевременном принятии постановлений об утверждении тарифов на природный газ.
Решением от 01.11.04 прекращено производство по делу о признания недействующим постановление N 284 в части утверждения розничной цены для ОАО "Севосгаз" на период его действия (с 01.09.03 по 01.01.04), а также в части признания существующей опасности причинения вреда в будущем со стороны Правительства Республики Северная Осетия - Алания, выраженной в несвоевременном принятии постановлений об утверждении розничных цен на природный газ. Судебный акт мотивирован тем, что постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 16.01.04 N 11 "О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению Республики Северная Осетия - Алания" постановление N 284 признано утратившим силу и как предмет спора перестало существовать. Суд пришел к выводу о том, что требования ОАО "Севосгаз" в части признания опасности причинения вреда в будущем со стороны Правительства Республики Северная Осетия - Алания не подведомственны арбитражному суду. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы не предусматривают право арбитражных судов понуждать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно издавать нормативные правовые акты. В части обязания Правительства Республики Северная Осетия - Алания своевременно принимать постановления об утверждении тарифов на природный газ производство по делу прекращено в связи с отказом ОАО "Севосгаз" от данных требований.
В кассационной жалобе ОАО "Севосгаз" просит отменить решение от 01.11.04 и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Жалоба мотивирована следующим: из-за несвоевременного утверждения цены на газ общество несет убытки; признание оспариваемого постановления утратившим силу не означает, что оно было недействительным в период его действия. В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение бездеятельности Правительства Республики Северная Осетия - Алания, выраженной в непринятии постановления об утверждении розничных цен на природный газ, является одним из способов защиты прав ОАО "Севосгаз".
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением N 284 утверждены розничные цены на природный газ, реализуемый населению Республики Северная Осетия - Алания. Суд установил, что постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 16.01.04 N 11 постановление N 284 признано утратившим силу, с 01.01.04 утверждены иные розничные цены на природный газ, реализуемый населению Республики Северная Осетия - Алания.
В силу статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Полагая, что обжалуемое постановление N 284 противоречит Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", а также действующим постановлениям Правительства Российской Федерации и Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации в данной сфере, ОАО "Севосгаз" обратилось в суд с заявлением о признании его недействующим.
Согласно части 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда (часть 5 статьи 195 Кодекса). На этом основании суд правомерно отклонил требование о признании спорного постановления недействующим с момента его принятия.
Если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать. Поэтому производство по делу об оспаривании такого акта подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункты 4, 6 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.04 N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов").
Из материалов дела видно, что постановление N 284 признано утратившим силу. Поэтому арбитражный суд правомерно в соответствии с пунктом 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратил производство по делу в части признания данного постановления недействующим ввиду отсутствия предмета спора.
На основании статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, ОАО "Севосгаз" просило признать существующей опасность причинения вреда в будущем со стороны Правительства Республики Северная Осетия - Алания. Эта опасность выражена в несвоевременном принятии постановлений об утверждении тарифов на природный газ и влечет возникновение у заявителя убытков.
Суд обоснованно указал, что фактически ОАО "Севосгаз" требует понудить Правительство Республики Северная Осетия - Алания своевременно утверждать розничные цены на природный газ.
Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражному суду подведомственны экономические споры и другие дела, возникающие из публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к компетенции арбитражного суда. Указанные дела подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда последний прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.
Вопросы установления тарифов на тепловую энергию отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"). Арбитражным судам не предоставлено право понуждать орган исполнительной власти к изданию соответствующих правовых актов в этой сфере публичных правоотношений.
При таких обстоятельствах суд обоснованно прекратил производство по делу в этой части требований.
Основания для отмены принятого по делу судебного акта отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.11.04 по делу N А61-153/2004-14 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
