Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Актуальную версию документа смотрите здесь
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 24 января 2007 г. N А10-4424/06-Ф02-7370/2006
(извлечение)
Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятии с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 14.06.2006 N 02-03/15-2006.
Дело рассмотрено с участием третьего лица - ООО "Росгосстрах-Сибирь".
Решением суда первой инстанции от 20 ноября 2006 года заявление удовлетворено.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ставит вопрос о проверке законности судебного акта по основаниям неправильного применения статей 12, 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23.06.1999 N 117-ФЗ.
Представители УФАС по Республике Бурятия поддержали доводы кассационной жалобы.
В отзыве на кассационную жалобу Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия просит оставить решение суда без изменения.
Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия считает, что у ТУ по Республике Бурятия отсутствовала обязанность проводить конкурс по отбору страховой организации.
ООО "Росгосстрах-Сибирь" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомление N 01690 от 09.01.2007), однако в заседание не явилось, в связи с чем дело рассматривается без его участия.
Дело рассматривается в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.
Как установлено материалами дела, комиссия УФАС по Республике Бурятия приняла решение от 14.06.2006 N 02-3/15-2006, которым признало Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия нарушившим требования статей 12, 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23.06.1999 N 117-ФЗ.
Управлению было предложено провести открытый конкурс по отбору финансовых страховых организаций, привлекаемых для осуществления операций по страхованию за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями статей 13, 14 Федерального закона N 117-ФЗ.
Удовлетворяя заявление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия о признании названного решения антимонопольного органа недействительным, арбитражный суд исходил из то, что Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия вправе было определить страховую организацию без проведения открытого конкурса на сумму услуг, не превышающую 2000 МРОТ. При этом суд обосновал свой вывод, толкуя статьи 12, 13 Федерального закона N 117-ФЗ, статьи 70, 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.1999 N 97-ФЗ.
Между тем, судом не было учтено следующее.
В силу статьи 3 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23.06.1999 N 117-ФЗ деятельность, связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц, в том числе связанная с предоставлением страховых услуг, определяется понятием "финансовая услуга", а юридическое лицо на основании соответствующей лицензии, предоставляющее услуги по страхованию, именуется соответственно "финансовой организацией".
Как следует из статьи 6 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", запрещаются достигнутые в любой форме соглашения или согласованные действия финансовых организаций с федеральными органами исполнительной власти, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если такие соглашения или согласованные действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг, в том числе если соглашения или согласованные действия прямо или косвенно направлены на ограничение доступа на рынок финансовых услуг или устранение с него других финансовых организаций.
Согласно статье 12 Федерального закона N 117-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе совершать действия, в том числе согласованные действия с финансовыми организациями, ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям и (или) ущемляющие интересы других финансовых организаций. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации также запрещается ограничивать иначе, как на основании федерального закона доступ финансовых организаций на рынок финансовых услуг или устранять с него финансовые организации, предоставлять одной или нескольким финансовым организациям льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим финансовым организациям, работающим на одном и том же рынке финансовых услуг.
Статьей 13 названного Закона установлено, что перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, порядок проведения которых предусмотрен Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Установленные по настоящему делу антимонопольным органом обстоятельства свидетельствуют о том, что Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия привлекло для осуществления операций со средствами федерального бюджета финансовую организацию без проведения конкурса. Названные обстоятельства полностью подпадают под правовое регулирование и запреты, установленные статьями 12, 13 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
При таких условиях следует признать, что решение суда вынесено при неправильном применении норм права.
В соответствии со статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции по толкованию закона, изложенные в его постановление об отмене решения, обязательны для суда, вновь рассматривающего дело.
Суд первой инстанции проверил решение антимонопольного органа на соответствие статьям 70, 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Поскольку вывод суда по делу основан на обстоятельствах, установленных судом для правоотношений, основанных на бюджетном законодательстве, судебный акт подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение в первую инстанцию.
При новом рассмотрении суду следует проверить решение антимонопольного органа в полном объеме на соответствие Федеральному закону "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", а также установить, нарушает ли оно права и охраняемые законом интересы заявителя по делу.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение от 20 ноября 2006 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-4424/06 отменить. Передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
