Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 января 2006 г. N А33-17963/2005-Ф02-6769/05-С1 Постановление о назначении административного наказания признано недействительным в связи с пропуском срока давности привлечения к ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 16 января 2006 г. N А33-17963/2005-Ф02-6769/05-С1
(извлечение)

Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Железногорская энергосервисная компания" (Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (РО ФСФР России в СФО) от 27.07.2005 N 338 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением суда от 21 сентября 2005 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и принять новое решение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, нарушение срока представления документов на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей акционерного общества при его учреждении, не подпадает под признаки недобросовестной эмиссии, не является нарушением процедуры эмиссии ценных бумаг и, следовательно, не образует вменяемый Обществу состав административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу РО ФСФР России в СФО считает судебный акт законным и просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, указывая на то, что отсутствие у Общества государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, размещенных при его создании, является нарушением порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомление N 75540 от 26.12.2005, телефонограмма N 8 от 12.01.2006), однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому дело рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 11 часов 30 минут 16.01.2005.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО "Железногорская энергосервисная компания" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 13.07.2004 за основным государственным регистрационным номером 1042401223149.

22.06.2005 Общество обратилось в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе с заявлением на государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг, полученным РО ФСФР России в СФО 30.06.2005.

РО ФСФР России в СФО 14.07.2005 составлены акт выявления факта недобросовестной эмиссии ценных бумаг в виде отсутствия государственной регистрации ценных бумаг Общества при его создании, в нарушение статей 19-21 Федерального Закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и пунктов 3.2.2, 8.2.7 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 18.06.2003 N03-30/пс, пунктов 3.2.2, 8.2.6 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом от 16.03.2005 N 05-4/пз-н Федеральной службы по финансовым рынкам; протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт нарушения порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг.

Постановлением от 27.07.2005 N 338 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда (40 000 рублей).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО "Железногорская энергосервисная компания" в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает доводы заявителя кассационной жалобы о том, что его действия (бездействие) не подпадают под признаки недобросовестной эмиссии, не являются нарушением процедуры эмиссии ценных бумаг и, следовательно, не образуют вменяемого Обществу состава административного правонарушения, несостоятельными в правовом отношении в силу следующего.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон) государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг является одним из этапов процедуры эмиссии ценных бумаг.

Во исполнение пункта 2 статьи 42 Закона федеральной службой по финансовым рынкам приказом от 16.03.2005 N 05-4/пз-н утверждены стандарты эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг (Стандарты), в период создания и регистрации Общества действовали Стандарты, утвержденные Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 18.06.2003 N03-30/пс.

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 Стандартов (в обеих редакциях), при учреждении акционерного общества государственная регистрация выпуска акций и государственная регистрация отчета об итогах выпуска акций осуществляются одновременно. Документы на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей (приобретенных единственным учредителем) акционерного общества при его учреждении, должны быть представлены в регистрирующий орган в течение одного месяца с даты государственной регистрации акционерного общества.

Статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение эмитентом порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на статью 26 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", определяющую понятие недобросовестной эмиссии, считает, что действия могут быть признаны противоправными, если они не только нарушают процедуру эмиссии, но и могут привести к указанным в данной норме негативным последствиям (отказ регистрирующими органами в государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, признание выпуска эмиссионных ценных бумаг несостоявшимся или приостановление эмиссии эмиссионных ценных бумаг.

Между тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.17 Кодекса, не содержит в качестве условий наступления ответственности наличие указанных негативных последствий, в связи с чем этот довод Общества не может быть принят во внимание как основанный на неправильном толковании данной нормы Кодекса.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества вменяемого ему состава административного правонарушения.

Вместе с тем, ошибочным является вывод Арбитражного суда Красноярского края о длящемся характере данного административного правонарушения и соблюдении административным органом срока давности привлечения к ответственности в связи с исчислением срока с момента обнаружения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 указанной статьи).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Оно является оконченным с момента истечения этого срока.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Стандартов документы на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей (приобретенных единственным учредителем) акционерного общества при его учреждении, должны быть представлены в регистрирующий орган в течение одного месяца с даты государственной регистрации акционерного общества.

Общество привлечено к ответственности за нарушение порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности к установленному нормативным правовым актом (Стандартами) сроку, следовательно, данное правонарушение не может по своему характеру быть отнесено к длящимся.

Из материалов дела следует, что Общество привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок документов на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг, размещенных при его учреждении 13.07.2004. Следовательно, вменяемое Обществу правонарушение совершено 13.08.2004.

Поскольку обязанность представления документов на государственную регистрацию определена в срок в течение одного месяца с даты государственной регистрации, днем совершения административного правонарушения следует считать дату окончания данного срока (13.08.2004). Оспариваемое постановление вынесено РО ФСФР России в СФО 27 июля 2005 года, то есть за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права. Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции, но неправильно применена норма права, суд кассационной инстанции считает возможным принять новое решение, не направляя дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 211, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 21 сентября 2005 года арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-17963/2005 отменить.

Принять новое решение.

Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе от 27.07.2005 N 338 о назначении Закрытому акционерному обществу "Железногорская энергосервисная компания" административного наказания в виде штрафа размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.