Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 июня 1999 г. N А58-2270/98-Ф02-865/99-С1 Пени начисляются на сумму дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, за исключением расходов, связанных с управлением указанными акциями (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 4 июня 1999 г. N А58-2270/98-Ф02-865/99-С1
(извлечение)

Акционерная компания "Алмазы России-Саха" (АК "Алроса") обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском о признании недействительным решения Государственной налоговой инспекции по городу Мирному (Госналогинспекция) от 11.08.98 N08-2105 о взыскании пени в сумме 97453 рубля за несвоевременную уплату в бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим государству.

Госналогинспекция предъявила встречный иск о взыскании с АК "Алроса" пени в сумме 97453 рубля.

Решением от 5 января 1999 года по делу N А58-2270/98 первоначальный иск удовлетворен, во встречном иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 10 марта 1999 года решение оставлено без изменения.

Не согласившись с решением от 5 января 1999 года и постановлением от 10 марта 1999 года, Госналогинспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке их законности в связи с нарушением норм материального права.

Так, по мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд при принятии судебных актов не применил пункт 11 Инструкции Минфина России от 12.06.81 N121, а также пункт 1 приложения 2 к Инструкции Госналогслужбы России от 15.04.94 N26 "О порядке ведения в государственных налоговых инспекциях оперативно-бухгалтерского учета налогов, сборов, пошлины и других обязательных платежей", предусматривающих, что дивиденды по акциям, принадлежащим государству, являются обязательными платежами в бюджет, по истечении установленных сроков уплаты которых невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени в размере 0,05 процента.

Как считает Госналогинспекция, ее право начисления и взыскания пени в случае невыплаты за истекший финансовый год дивидендов по акциям, принадлежащим государству, закреплено в пункте 11 статьи 7 Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.06.95 N641 "О первоочередных мерах по укреплению доходной части федерального бюджета и улучшению деятельности налоговых органов".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены (уведомления NN182, 183 от 26.05.99), однако на заседание не явились, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено Арбитражным судом Республики Саха (Якутия), Госналогинспекция при проведении документальной проверки соблюдения Акционерной компанией "Алмазы России-Саха" полноты и своевременности уплаты в бюджеты дивидендов по акциям, принадлежащим государству, за период с 01.01.97 по 31.12.97 выявила начисление дивидендов по названным акциям за 1997 год в сумме 19490560 рублей, которые на момент проверки в бюджет не перечислены.

По результатам проверки Госналогинспекцией составлен акт документальной проверки от 07.08.98 и принято решение от 11.08.98 N08-2105 о взыскании пени в размере 0,05% в сумме 97453 рубля.

Названное решение Госналогинспекции признано недействительным по первоначальному иску и в удовлетворении встречного иска отказано по мотиву отсутствия у Госналогинспекции права на взыскание задолженности по уплате в бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим государству, не являющихся налогами или сборами и взыскиваемых Комитетом по управлению имуществом и Фондом имущества в судебном порядке по спорам, вытекающим из гражданско-правовых отношений.

Вывод арбитражного суда является ошибочным.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами. Статьей 14 Федерального Закона от 26.03.98 N42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" и письмом Министерства финансов Российской Федерации N143, Государственной налоговой службы Российской Федерации NЮУ-4- 15/194н от 8.12.93, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 23.12.93 N441, дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности (за исключением расходов, связанных с управлением указанными акциями), относятся к обязательным неналоговым платежам в бюджет.

Согласно статье 6 Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" главной задачей Государственной налоговой службы является, в том числе, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.95 N641 "О первоочередных мерах по укреплению доходной части федерального бюджета и улучшению деятельности налоговых органов" контроль за поступлением в федеральный бюджет дивидендов по акциям, закрепленным в федеральной собственности, осуществляется Госкомимуществом России и Российским фондом федерального имущества с участием Госналогслужбы России.

Порядок взыскания пени на суммы платежей, не внесенных в бюджет в установленные сроки, предусмотрен приложением 1 и пунктом 1 приложения 2 к Инструкции Государственной налоговой службы России от 15.04.94 N26 "О порядке ведения в государственных налоговых инспекциях оперативно-бухгалтерского учета налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей".

Следовательно, Госналогинспекция вправе начислять пени на сумму дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, за исключением расходов, связанных с управлением указанными акциями, поэтому судебные акты по настоящему делу подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального права.

Вместе с тем, кассационная инстанция не может разрешить спор, потому что арбитражным судом не выяснены и требуют дополнительной проверки и оценки обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 10.8 Устава АК "Алроса", зарегистрированного в новой редакции распоряжением Главы Администрации Мирнинского улуса Республики Саха (Якутия) от 10.10.96 N1011 (л.д.33), и пунктом 2 протокола годового общего собрания акционеров акционерной компании "Алмазы России-Саха" от 27.06.98 (л.д.19), дивиденды за 1997 год должны быть выплачены 27.07.98. Поэтому Госналогинспекция правомерно определила начальный срок для начисления пени за задержку перечисления дивидендов в бюджеты с 28.07.98.

Однако арбитражный суд не проверил правильность расчета Госналогинспекцией пени от общей суммы подлежащих перечислению в бюджеты дивидендов без учета расходов, связанных с управлением акциями, находящимися в федеральной собственности, а также не установил факт соблюдения Госналогинспекции бесспорного порядка взыскания пени.

При таких обстоятельствах решение от 5 января 1999 года и постановление от 10 марта 1999 года подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение.

При новом судебном разбирательстве арбитражному суду следует разрешить вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 162, 175-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 5 января 1999 года и постановление апелляционной инстанции от 10 марта 1999 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-2270/98 отменить и дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.