1. В Уставный Суд Свердловской области обратился гражданин Пипус Анатолий Федорович с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 Положения о демонтаже и выносе металлических гаражей, расположенных на территории Невьянского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 31 мая 2010 года N 1557-п "Об утверждении Положения о демонтаже и выносе металлических гаражей, расположенных на территории Невьянского городского округа".

По мнению заявителя, оспариваемые нормы, регламентирующие порядок действий по демонтажу и выносу существующих металлических гаражей, расположенных на территории Невьянского городского округа, нарушают его права и не соответствуют Уставу Свердловской области.

Заявитель А.Ф. Пипус является жителем города Невьянска и владельцем металлического гаража, который был установлен без разрешительных документов в пределах градостроительной зоны Р-5 (зона рекреационно-ландшафтных территорий) береговой полосы реки Нейвы, то есть на территории общего пользования. Администрация Невьянского городского округа обратилась в суд с иском к А.Ф. Пипусу о возложении обязанности освободить земельный участок от металлического гаража путем его демонтажа. Исковые требования судом были удовлетворены в связи с отсутствием у ответчика законных оснований для использования земельного участка под гараж. Решение суда А.Ф. Пипус исполнил добровольно.

Согласно пункту 2 статьи 4 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" Уставный Суд рассматривает вопросы соответствия законов Свердловской области и иных правовых актов, за исключением ненормативных (индивидуальных), принимаемых органами государственной власти Свердловской области, иными государственными органами Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Уставу Свердловской области. В соответствии со статьей 83 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" правом на обращение в Уставный Суд с запросом обладают граждане, чьи права нарушаются указанными правовыми актами, примененными или подлежащими применению в конкретном деле.

Таким образом, предметом рассмотрения Уставным Судом Свердловской области в данном деле являются пункты 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 Положения о демонтаже и выносе металлических гаражей, расположенных на территории Невьянского городского округа (далее - Положение), утвержденного Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 31 мая 2010 года N 1557-п "Об утверждении Положения о демонтаже и выносе металлических гаражей, расположенных на территории Невьянского городского округа" (далее - Постановление Администрации Невьянского городского округа).

2. Согласно статье 12 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения.

В Свердловской области признается и гарантируется местное самоуправление, под которым понимается обеспечивающее в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Свердловской области, самостоятельное, под свою ответственность, решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций (статьи 10, 86 Устава Свердловской области).

При осуществлении правового регулирования органам местного самоуправления следует руководствоваться общими правовыми, территориальными, организационными и экономическими принципами организации местного самоуправления, на основе которых оно и осуществляется (статья 87 Устава Свердловской области). В соответствии с Конституцией Российской Федерации к таким принципам относятся, в частности, принципы законности и равенства.

Положение о демонтаже и выносе металлических гаражей, расположенных на территории Невьянского городского округа, утверждено в целях организации благоустройства, ликвидации металлических гаражей, улучшения внешнего облика Невьянского городского округа (преамбула Постановления Администрации Невьянского городского округа).

Однако оспариваемые нормы вводят требование демонтажа и выноса только незаконно установленных металлических гаражей, что прежде всего относится к вопросам владения собственностью, то есть к гражданско-правовым отношениям, а не к вопросам благоустройства территорий.

Правовое регулирование демонтажа и выноса металлических гаражей ранее рассматривалось Уставным Судом Свердловской области, при этом Суд пришел к выводу, что законодательство не наделяет органы местного самоуправления какими-либо нормотворческими полномочиями в сфере гражданско-правовых отношений (Постановление Уставного Суда Свердловской области от 17 июля 2009 года). Указанная правовая позиция сохраняет свою силу и подлежит применению и в этом деле.

Реализуя правомочия владельца, органы местного самоуправления могут требовать выноса незаконно установленных металлических гаражей с земель, находящихся в их ведении, равно как и устранения иных препятствий по пользованию такими землями, в порядке, установленном гражданским законодательством, а также регулировать вопросы организации своей деятельности по восстановлению соответствующих нарушенных прав, в частности, разрабатывать и принимать планы и программы мероприятий, определять очередность выноса самовольно установленных конструкций, разрабатывать регламенты, принимая правоприменительные акты по данным вопросам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское, гражданско-процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71). Соответственно, органы местного самоуправления не вправе осуществлять регулирование гражданско-правовых отношений, подменять или дополнять федеральное законодательство, а могут лишь применять нормы гражданского права, которое закрепляет способы защиты нарушенных имущественных прав, в том числе восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право.

Ввиду того, что в оспариваемом акте в качестве основания требований о выносе металлических гаражей закреплена именно незаконность их установки, а не нарушение правил благоустройства, то фактически оспариваемыми нормами урегулированы отношения по защите нарушенных прав муниципального образования со стороны лиц, самовольно установивших металлические гаражи.

Пунктами 2.1 и 2.2 Положения устанавливаются обязанность граждан убрать металлические гаражи с не принадлежащих им земель и порядок реализации этой обязанности. Однако металлический гараж является движимым имуществом гражданина, и право частной собственности на него гарантированно статьей 35 Конституции Российской Федерации. Фактически пункты 2.1 и 2.2 Положения регулируют исключительно имущественные отношения по поводу владения, пользования и распоряжения движимым имуществом граждан.

Следовательно, указанные нормативные положения приняты вне пределов полномочий органов местного самоуправления, что является нарушением принципа законности в деятельности органов местного самоуправления и принимаемых ими актах и противоречит статье 87 Устава Свердловской области.

3. Согласно статьям 11.1 и 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены, он является выделенным объектом, имеет целевое назначение и разрешенное использование правообладателя. Следовательно, по своей правовой природе земельный участок не может составлять территорию общего пользования.

Однако в пункте 1.2 Положения указано, что демонтажу и выносу подлежат металлические гаражи, расположенные на землях общего пользования на территории Невьянского городского округа, установленные без разрешительных или правоустанавливающих документов на земельный участок.

Такая формулировка указанной нормы является внутренне противоречивой, т.к. выделение земельного участка влечет за собою его исключение из "земель общего пользования", а значит оспариваемая норма четко и ясно не устанавливает, только ли с территорий общего пользования могут выноситься гаражи, или таковое возможно и с выделенных земельных участков.

Кроме того, использованный в пункте 1.2 Положения термин "земли общего пользования" действующим законодательством не предусмотрен. Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории являются градостроительными. Градостроительный кодекс Российской Федерации не закрепляет такого термина как "земли общего пользования", но дает определение "территории общего пользования" - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, формулировка пункта 1.2 оспариваемого акта порождает неопределенность содержания правовой нормы, что допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, а значит, ведет к нарушению принципов равенства, верховенства закона, гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 15 июля 1999 года N 11-П, от 29 июня 2012 года N 16-П и др.), а следовательно, противоречит статье 87 Устава Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", пунктом 4 статьи 56 Устава Свердловской области, статьями 4, 76, 77, 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд постановил:

1. Признать пункты 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 Положения о демонтаже и выносе металлических гаражей, расположенных на территории Невьянского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 31 мая 2010 года N 1557-п "Об утверждении Положения о демонтаже и выносе металлических гаражей, расположенных на территории Невьянского городского округа", не соответствующими статье 87 Устава Свердловской области.

2. Настоящее Постановление обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.

3. Настоящее Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области", в Невьянской районной еженедельной газете "Звезда" и в "Вестнике Уставного Суда Свердловской области".

Уставный Суд

Свердловской области