Решение суда Целинного района от 30 марта 1999 г. N 2-116 "Решение Представительного собрания об утверждении ставки сбора за право торговли суд признал недействительным" (извлечение)

Решение суда Целинного района
от 30 марта 1999 г. N 2-116
"Решение Представительного собрания об утверждении ставки сбора за право торговли суд признал недействительным"
(извлечение)

Соколова Е.В., Шурупова Л.П., Лосева С.В. обратились в суд с иском к администрации и Представительному собранию Целинного сельского Совета о признании незаконными решений и нормативных актов органа местного самоуправления, указывая, что решение Представительного собрания депутатов райцентра N 4 от 10.12.96 г. "Об утверждении ставки сбора за право торговли на территории Целинного сельского Совета", решение Представительного собрания депутатов райцентра N 17 от 28.04.97 г. "О разовом сборе за право торговли с физических лиц, торгующих в арендуемых помещениях и граждан иностранных государств", решение Представительного собрания депутатов райцентра и Положения о разовом сборе за право торговли на территории Целинного сельского Совета от 17.12.97 г. приняты в нарушение Конституции РФ, Закона РФ "О конкуренции и ограничение монополистической деятельности на товарных рынках", действующего гражданского законодательства. Указанные нормативные акты органа местного самоуправления нарушают принцип равенства участников гражданских правоотношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, ограничивают права юридических лиц. Кроме того, они приняты с нарушением установленного порядка принятия нормативных актов.

Представитель ответчика - глава администрации Целинного сельского Совета Жуков И.Г. исковые требования признал частично и пояснил, что п. 4 Положения и сборе за право торговли на территории Целинного сельсовета от 17.12.97 г. не соответствуют действующему законодательству. С другими требованиями истцов не согласен, так как Представительное собрание вправе самостоятельно устанавливать размеры местных налогов, порядок их взимания.

Представитель ответчика - юрист администрации Целинного района Москвичева С.Н. иск не признала и заявила, что требования Соколовой Е.В., Шуруповой Л.П., Лосевой С.В. удовлетворению не подлежат, так как ими пропущен установленный законом 3-х месячный срок для обжалования неправомерных действий органа местного самоуправления.

Представитель ответчика - Дмитриева Л.В. иск не признала, заявив, что принятые решения соответствуют действующему законодательству.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статья 15 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривает установление местных налогов и сборов к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления. Вместе с тем, местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, указанным выше законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ (статья 7 закона).

В судебном заседании было установлено, что решения Представительного собрания райцентра N 4 от 10.12.96 г. "Об утверждении ставки сбора за право торговли на территории Целинного сельского Совета" и решения Представительного собрания депутатов райцентра N 17 от 28.04.97 г. "О разовом сборе за право торговли с физических лиц, торгующих в арендуемых помещениях и граждан иностранных государств" не были опубликованы.

Представитель ответчика - Жуков И.Г. признал, что указанные нормативные акты не публиковались в печати. Из этого следует, что эти нормативные акты приняты в нарушение ч. 2 ст. 19 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которая предусматривает, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Поскольку указанные нормативные акты затрагивают права, свободы и обязанности граждан, и они не были опубликованы официально для всеобщего сведения, то согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ они не подлежат применению.

Решения Представительного собрания депутатов райцентра от 10.12.96 г., от 28.04.97 г. и от 17.12.97 г. устанавливает разные размеры ставок за право торговли для частных лиц, проживающих на территории сельсовета, частных лиц не проживающих на территории сельсовета, юридических лиц, физических лиц, занимающихся торговлей в арендуемых помещениях, иностранных граждан, юридических лиц иностранных государств, владельцев стационарных торговых точек (ларьков, киосков, вагончиков), физических и юридических лиц, торгующих бензином с цистерн и с АЗС.

Суд считает, что установления ставки разового сбора за право торговли в зависимости от места проживания, статуса объекта предпринимательства, гражданства, вида торговых точек принято органами местного самоуправления в нарушение местного законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" федеральным органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой либо сфере.

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Из этого следует, что нормативные акты органа местного самоуправления не соответствуют закону, нарушают права и интересы граждан и юридических лиц, поскольку ставят в преимущественное положение одних субъектов предпринимательства перед другими, предоставляя льготные условия по налогам для отдельных хозяйствующих субъектов.

Пункт 4 Положения "О разовом сборе за право торговли на территории Целинного сельсовета" от 17.12.97 г., предусматривающий административную ответственность по ст. 146 КоАП РФ за торговлю без уплаты разового сбора, также не соответствует закону по следующим основаниям.

Разовый сбор за право торговли является разновидностью местных налогов. Поэтому плательщики сбора за право торговли несут ответственность за своевременность и полноту его уплаты в соответствии с Законами РФ "О государственной налоговой службе" и "Об основах налоговой системы в РФ".

Учитывая изложенное, суд пришел к убеждению о признании нормативных актов Представительного собрания Целинного сельского Совета недействительными.

Доводы представителя ответчика Жукова И.Г. о том, что установление размера местных налогов и порядок их взыскания относится к исключительной компетенции Представительного собрания, суд считает необоснованными, поскольку нормативные акты органов местного самоуправления должны приниматься в соответствии с действующим законодательством.

Суд не принимает доводы представителя ответчика Москвичевой О.Н. о том, что требования Соколовой Е.В., Шуруповой Л.П., Лосевой С.В. должны рассматриваться в порядке обжалования действий должностных лиц и им следует отказать в удовлетворении жалобы по причине пропуска установленного законом срока, поскольку указанными гражданами заявлены требования о признании недействительными актов органа местного самоуправления, а также требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Суд решил:

Признать недействительными решение Представительного собрания Целинного сельского Совета N 4 от 10 декабря 1996 года "Об утверждении ставки сбора за право торговли на территории Целинного сельсовета", решение Представительного собрания Целинного сельского Совета N 17 от 28 апреля 1997 года "О разовом сборе за право торговли с физических лиц, торгующих в арендуемых помещениях и граждан иностранных государств", решение Представительного собрания Целинного сельского Совета и Положение "О разовом сборе за право торговли на территории Целинного сельсовета от 17 декабря 1997 года.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: