Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 8 апреля 2003 г. N А79-1559/03-СК1-1486 КоАП РФ не предусмотрено привлечение к административной ответственности за отсутствие на момент налоговой проверки сертификата соответствия (извлечение)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 8 апреля 2003 г. N А79-1559/03-СК1-1486
(извлечение)

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Добрыжкина Е.А. Алатырского района к Межрайонной инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации N 1 по Чувашской Республике, г.Алатырь, о признании недействительным постановления N 000015 от 19 марта 2003 года,

при участии в заседании заявителя и представителя от налогового органа

установил:

Индивидуальный предприниматель Добрыжкин Е.А. обратился в Арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации N 1 по Чувашской Республике, г.Алатырь, о признании недействительным постановления от 19 марта 2003 года за N 000015, мотивируя заявление тем, что он не отпускал вино без сертификата соответствия. В момент проверки 18 марта 2003 года в 16 часов 10 минут в магазине N 4, расположенном в с.Алтышево Алатырского района, находились копии сертификатов соответствия на вина "Мускат", "Роза ветров" и "Кагор". Протокол N 000012 от 18 марта 2003 года составили на продавца Козыреву Н.К., которая в своих объяснениях пояснила, что подлинники сертификатов находятся в другом месте.

Также заявитель в заявлении указывает, что его с содержанием протокола не ознакомили. В связи с чем он 19 марта 2003 года пришел в налоговый орган и представил все подлинники сертификатов, однако, несмотря на это, было вынесено спорное постановление о привлечении его к административной ответственности. Считает, что в отношении него необоснованно принято постановление N 000015 от 19 марта 2003 года об отсутствии сертификата соответствия на продаваемое им вино и поэтому просит признать его недействительным.

В судебном заседании предприниматель Добрыжкин Е.А. поддержал заявление в полном объеме по изложенным в заявлении мотивам.

Представитель налогового органа заявление не признал и пояснил, что Межрайонная инспекция Министерства по налогам и сборам Российской Федерации N 1 по Чувашской Республике, г.Алатырь, 18 марта 2003 года составила протокол об административном правонарушении по результатам проверки выполнения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции N 000012 на предпринимателя Добрыжкина Е.А. о том, что у него в магазине N 4, расположенном в с.Алтышево Алатырского района, 18 марта 2003 года в 16 часов 10 минут реализация следующей алкогольной продукции производится без сертификатов соответствия:

1. вино "Мускат", производства Республики Молдова, емкостью 0,7 л, крепостью 9,0%, по цене 76 рублей, акцизная марка ББ005918С;

2. вино "Роза ветров", производства Краснодарского края, емкостью 0,7 л, крепостью 17%, специальная марка сер. 23 разр. 0044;

3. вино "Кагор", производства г.Саров, емкостью 0,7 л, крепостью 16%, по цене 80 рублей, специальная марка сер. 52, разр. 0504.

О чем составлен протокол N 000012 от 18 марта 2003 года о привлечении правонарушителя к административной ответственности по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого принято спорное постановление N 000015 от 19 марта 2003 года о наложении на предпринимателя Добрыжкина Е.А. штрафа в размере 3000 рублей.

Судом установлено, что 18 марта 2003 года работники Межрайонной инспекции Министерства по налогам и сборам N 1 по ЧР, г.Алатырь, составили протокол N 000012 о привлечении правонарушителя - индивидуального предпринимателя Добрыжкина Е.А. к административной ответственности по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за то, что у него в магазине N 4, расположенном в с.Алтышево Алатырского района, 18 марта 2003 года в 16 часов 10 минут реализация следующей алкогольной продукции производится без сертификатов соответствия:

1. вино "Мускат", производства Республики Молдова, емкостью 0,7 л, крепостью 9,0%, по цене 76 рублей, акцизная марка ББ005918С;

2. вино "Роза ветров", производства Краснодарского края, емкостью 0,7 л, крепостью 17%, специальная марка сер. 23 разр. 0044;

3. вино "Кагор", производства г.Саров, емкостью 0,7 л, крепостью 16%, по цене 80 рублей, специальная марка сер. 52, разр. 0504.

На основании этого протокола принято постановление N 000015 от 19 марта 2003 года о наложении на предпринимателя Добрыжкина Е.А. штрафа в размере 3000 рублей.

Проанализировав имеющиеся материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя Добрыжкина Е.А. по следующим основаниям.

Добрыжкин Е.А. зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица постановлением администрации Алатырского района. Ему выдано свидетельство предпринимателя.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 этой же статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, и физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа данных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

По спорному делу протокол об административном правонарушении составлен в отношении физического лица - индивидуального предпринимателя Добрыжкина Е.А., поэтому проверяющие обязаны были выполнить все перечисленные выше требования, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении этого предпринимателя. Однако эти требования налоговым органом не соблюдены.

В суд налоговым органом не представлены доказательства, подтверждающие обратное.

Статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Налоговый орган не представил доказательства надлежащего извещения индивидуального предпринимателя Добрыжкина Е.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта государственного органа, возлагается на этот орган.

Поскольку требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гарантирующие защиту прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, налоговым органом не исполнены, вынесенное им постановление о привлечении предпринимателя Добрыжкина Е.А. к административной ответственности является незаконным. Поэтому заявление индивидуального предпринимателя Добрыжкина Е.А. подлежит удовлетворению.

В пункте 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено привлечение к административной ответственности за отсутствие на момент проверки сертификата соответствия.

В вышеуказанном пункте предусмотрено привлечение к административной ответственности за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификатов соответствия по каждому наименованию продукции либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) и без справки к грузовой таможенной декларации.

В ходе судебного заседания предприниматель Добрыжкин Е.А. представил документы, которые отсутствовали на момент проверки. Достоверность представленных в суд документов у суда не вызывает никаких сомнений.

Следовательно, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и поэтому в удовлетворении заявления следует отказать.

Тем более, в своих пояснениях предприниматель Добрыжкин Е.А. пояснял, что у него на момент проверки имелись в магазине копии сертификатов соответствия и они находились в другой торговой точке, о чем в ходе проверки поясняла продавец Козырева. Также им 19 марта 2003 года подлинники сертификатов соответствия были представлены в налоговом органе. Во время проверки 18 марта 2003 года продавец Козырева М.К. в своем письменном объяснении указывает адрес, где находятся подлинники сертификатов. Поэтому у налогового органа имелась возможность проверить эти сведения, однако он не воспользовался этой возможностью.

Таким образом, суд удовлетворяет заявление ИП Добрыжкина Е.А.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным постановление Межрайонной инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации N 1 по Чувашской Республике, г.Алатырь, от 19 марта 2003 года за N 000015 о привлечении Добрыжкина Е.А. к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: