Постановление Арбитражного суда Чувашской Республики от 6 февраля 2003 г. N А79-6292/02-СК1-5487 Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившем и физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку в рассматриваемой ситуации дело об административной ответственности возбуждено в отношении юридического лица, проверяющие были обязаны выполнить все перечисленные выше требования в отношении данного юридического лица, однако эти требования не были соблюдены (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Чувашской Республики
от 6 февраля 2003 г. N А79-6292/02-СК1-5487
(извлечение)

Арбитражный суд Чувашской Республики

при участии представителей от заявителя и от ИМНС РФ,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу РГУП "Чувашавтотранс" г.Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27 декабря 2002 года по делу N А79-6292/02-СК1-5487 по иску РГУП "Чувашавтотранс" г.Чебоксары к инспекции МНС РФ по Московскому району г.Чебоксары о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.02 в иске РГУП "Чувашавтотранс" к ИМНС РФ по Московскому району г.Чебоксары о признании недействительным ненормативного акта отказано.

Не согласившись с данным решением РГУП "Чувашавтотранс" обратилось в суд с апелляционной жалобой.

По мнению заявителя жалобы, судом не выполнены требования ст.71 АПК РФ по установлению достоверности сведений, изложенных в материалах налоговой проверки.

Заявитель считает, что суд необоснованно отклонил его ходатайство о вызове в суд в качестве свидетеля Мартьянова Г.А. - водителя маршрутного такси N 15-Э, чьи объяснения в суде могли разрешить отдельные противоречия, касающиеся применения ККМ.

Таким образом, по мнению заявителя все вышеизложенное явилось препятствием для полного выявления обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция сообщила, что считает решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.02 законным и обоснованным, а факт совершения РГУП "Чувашавтотранс" административного правонарушения - доказанным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, а представитель инспекции не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в отзыве.

Как видно из материалов дела, инспекцией 18.11.02 составлен протокол N 2050 по факту не применения ККМ при перевозке пассажиров водителем маршрутного такси N 15-Э, принадлежащего ЧПАП N 1, являющегося филиалом РГУП "Чувашавтотранс".

Постановлением Инспекции МНС РФ по Московскому району г.Чебоксары от 02.12.02 N 140 по делу об административном правонарушении РГУП "Чувашавтотранс" привлечено к административной ответственности на основании ст.14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

РГУП "Чувашавтотранс" с указанным постановлением не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд на основании п.3 ст.30.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, уменьшил размер штрафа до 20000 руб. и счел факт административного правонарушения установленным, а процедуру привлечения РГУП "Чувашавтотранс" к административной ответственности - соблюденной.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционная инстанция пришла к выводу, что решение суда от 27.12.02 подлежит отмене в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

В соответствии со ст.1 Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций при оказании услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями с обязательным применением ККМ.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4 и ч.1 ст.28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Положение ст.28.2 КоАП РФ предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, в соответствии с требованиями ч.3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.4 этой же статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившем и физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа лиц от подписания протокола об этом делается соответствующая запись.

Поскольку в рассматриваемой ситуации дело об административной ответственности возбуждено в отношении юридического лица, проверяющие были обязаны выполнить все перечисленные выше требования Кодекса в отношении данного юридического лица.

Однако эти требования не соблюдены, в том числе не представлены доказательства ознакомления РГУП "Чувашавтотранс" с протоколом об административном правонарушении.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доказательства надлежащего извещения РГУП "Чувашавтотранс" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в дело не представлены.

Поскольку требования Кодекса, гарантирующие защиту прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, налоговым органом не исполнены, вынесенное им постановление РГУП "Чувашавтотранс" к административной ответственности является незаконным.

Налоговый орган при вынесении постановления не применил статью 25.1 КоАП РФ и не выполнил в полном объеме требования ст.28.2 КоАП РФ, касающиеся правил составления протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27 декабря 2002 года по делу N А79-6292/02-СК1-5487 отменить.

Признать недействительным постановление инспекции МНС РФ по Московскому району г.Чебоксары N 140 от 2 декабря 2002 года.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: