Решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 июля 2003 г. N А44-1771/03-С9 О возврате из бюджета налога на пользователей автомобильных дорог, как излишне уплаченного за отдельный период. Заявитель посчитал, что излишне уплаченный налог отменен, но это не так, поэтому в удовлетворении его требований отказано

Решение Арбитражного суда Новгородской области
от 15 июля 2003 г. N А44-1771/03-С9

Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Куроповой Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деменцовой И.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО АКГ " Новгородаудит" к Инспекции МНС РФ по Великому Новгороду о признании незаконными действий налогового органа, при участии: от заявителя - Сигарев Ю.А. - аудитор, от ответчика - Комаровская Е.И.- нач.юр.отдела,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью " Аудиторскоконсалтинговая группа " Новгородаудит" обратилось с заявлением о возврате из бюджета 135265 руб. налога на пользователей автодорог, как излишне уплаченного в период с сентября по декабрь 2002 г.

В судебном заседании заявитель уточнил свои требования, просит признать незаконными действия ИМНС РФ по Великому Новгороду об отказе в возврате 135265 руб. налога на пользователей автодорог и о возврате из бюджета указанной суммы, уплаченной в территориальный дорожный фонд за сентябрьдекабрь 2002г. Свои требования заявитель обосновывает тем, что Федеральным законом N 110- ФЗ от 24.07.2002г. статьей 2 исключен п.п. "м" пункта 1 ст.19 Закона РФ от 27 декабря 1991г. N 2118 -1 " Об основах налоговой системы в РФ". Закон вступил в законную силу 30.08.2002г., с указанного времени из перечня федеральных законов исключен налог на пользователей автодорог, поэтому с 30.08.2002г. он не подлежал уплате.

Согласно ч.1 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Налоговый период по налогу на пользователей автодорог Законом " О дорожных фондах в РФ" не определен. Поскольку обязанность по уплате налога возникает ежемесячно до 15 числа за истекший месяц в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 23.01.1992г. " Об утверждении Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда РФ", то налоговым периодом следует считать месяц.

Кроме того, в соответствии со ст.4 Федерального Закона N 110-ФЗ при расчете налога на пользователей автодорог за 2002 год в налоговую базу включена дебиторская задолженность в сумме 8742750 руб. Статья 4 расширяет объект налогообложения и тем самым ухудшает положение налогоплательщика. В соответствии с ч.2 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщика не имеют обратной силы.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, пояснив, что уплаченная сумма налога на пользователей автодорог в размере 135265 руб. исчислена и уплачена в соответствии с действующим на тот момент законодательством, оснований для возврата в соответствии со ст. 78 НК РФ отсутствуют. Заявителем неправильно толкуются положения Федерального закона от 24.07.2002. N 110-ФЗ. Обязанность по уплате налога на пользователей автодорог была установлена статьей 5 Закона "О дорожных фондах в РФ", которая в силу п.1 ч.1 ст.21 Федерального закона N 110-ФЗ утратила силу с 1 января 2003 года в связи с введением транспортного налога.

Из положений ст.ст.4, 16, 20 названного закона следует, что налог на пользователей автодорог отменен с 1.01.2003г.

Кроме того, заявитель изменил не только предмет требований, но и основания требований. При подаче заявления основанием требований являлась отмена уплаты налога на пользователей автодорог, а в судебном заседании заявитель дополнительно ссылается на включение в налогооблагаемую базу дебиторской задолженности.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела Обществом за период с сентября по декабрь 2002г. был уплачен налог на пользователей автодорог в сумме 135265 руб., что подтверждается декларациями по налогу на пользователей автодорог за 9 мес. и 12 мес. 2002г. и пл. поручениями N 972 от 18.11.02г. и от 07.04.2003г. N 203 (л.д. 13-16). В декларации за 2002г. в налоговую базу - выручку от реализации услуг включена дебиторская задолженность в сумме 8742750 руб. (Общество определяло выручку по оплате).

15 апреля 2003г. Общество обратилось в Инспекцию МНС РФ по В.Новгороду с заявлением о возврате из бюджета 135265 руб. налога на пользователей автодорог, как излишне уплаченного, полагая, что налог на пользователей автодорог не подлежит взиманию с 1.09.2002г. в соответствии с Федеральным законом N 110-ФЗ от 24.07.2002г.

Письмом от 14.05.2003г. за N 17-03/11646 за подписью руководителя ИМНС по В.Новгороду Обществу было сообщено, что оснований для возврата не имеется ( л.д. 11-12).

Суд считает законным и обоснованным отказ Обществу в возврате 135265 руб. - налога на пользователей автодорог за сентябрь-декабрь 2002г.

Согласно п.п. "м" п.1 ст.19 Закона РФ " Об основах налоговой системы в РФ" к федеральным налогам были отнесены налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляемых в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации.

Налоги, служащие источником образования дорожных фондов, в том числе налог на пользователей автодорог были установлены ст.3 Закона РФ " О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991г. N 1759-1.

Статьей 2 Федерального закона N 110-ФЗ от 24.07.2002г. " О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации" и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации подпункт "м" пункта 1 ст.19 Закона РФ " Об основах налоговой системы в РФ" исключен, пункт 1 ст.20 дополнен подпунктом "ж" следующего содержания ж/транспортный налог. Статьей 9 Федерального закона N 110ФЗ внесены изменения в ст.3 Закона РФ " О дорожных фондах в РФ". Из числа источников образования территориальных дорожных фондов исключен налог на пользователей автодорог.

Согласно ст.21 Федерального закона N 110-ФЗ от 24.07.2002г. статья 9 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2003г.

Таким образом, налог на пользователей автодорог отменен с 1.01.2003г., а не 1.09.2002г., как полагает заявитель. Такой же вывод следует из нормы ст.20 Федерального закона N 110-ФЗ, согласно которой Правительству Российской Федерации при подготовке проекта Федерального закона " О Федеральном бюджете на 2003 год" необходимо предусмотреть выделение из федерального бюджета субвенций на финансирование дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации и компенсаций выпадающих доходов в связи с отменой с 1 января 2003г. налога на пользователей автодорог:

Доводы заявителя о том, что налоговым периодом по налогу на пользователей автодорог является месяц и в соответствии с ч.1 ст.5 НК РФ Федеральный Закон N 110-ФЗ в части отмены налога на пользователей автодорог вступает в силу с 1.09.2002 голда суд считает несостоятельными.

Законом РФ " О дорожных фондах в РФ" налоговый период по налогу на пользователей автодорог не был установлен.

В соответствии с п.1 ст.55 НК РФ под налоговым периодом понимается календарный год, если иное не установлено применительно к отдельным налогам. Ежемесячно налог на пользователей автодорог уплачивался в виде авансовых платежей.

Включение дебиторской задолженности в налоговую базу при исчислении налога на пользователей автодорог за 2002г. прямо предусмотрено абз.3 ст.4 Федерального Закона N 110-ФЗ, согласно которой для налогоплательщиков, определявших в 2002г. выручку от реализации по мере ее оплаты, налоговая база по налогу на пользователей автодорог за товары ( продукцию, работы, услуги), отгруженные ( поставленные, выполненные, оказанные), но не оплаченные по состоянию на 1 января 2003г., определяется исходя из суммы дебиторской задолженности за товары ( продукцию, работы, услуги), отгруженные ( поставленные, выполненные, оказанные), но не оплаченные по состоянию на 1 января 2003г.

Поэтому оснований для возврата налога на пользователей автодорог, уплаченного с суммы дебиторской задолженности не имеется.

Обществом при подаче заявления была оплачена госпошлина в сумме 4305 руб. ( пл. поручение N 333 от 09 июня 2003г.), исходя из суммы налога, подлежащего возврату. Требования о признании незаконным действий должностных лиц налоговых органов в соответствии с п.3 ст.2 Закона РФ " О государственной пошлине" оплачиваются в 10-кратном размере минимального размера оплаты труда. Обязание возвратить из бюджета излишне уплаченный налог рассматривается согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК как последствие устранения допущенных нарушений.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении требований ООО АКГ " Новгородаудит" о признании незаконными действий Инспекции МНС РФ по В.Новгороду об отказе в возврате из бюджета 135265 руб. налога на пользователей автодорог, выраженного в письме руководителя Инспекции МНС РФ по В.Новгороду от 14.05.03г. N 17-03/11646 отказать.

2. Возвратить ООО АКГ " Новгородаудит" из бюджета РФ госпошлину в сумме 3305 руб. как излишне уплаченную. Справку на возврат госпошлины выдать немедленно.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новгородской области в течение месяца со дня его изготовления.

Судья

Л.А. Куропова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: