Решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 апреля 2003 г. N А44-580/03-С15 О взыскании налоговых санкций за непредставление в налоговые органы сведений о доходах физических лиц, на основании того, что сведения о доходах аттестованных работников ОВД не являются государственной тайной, а юридические лица в своей деятельности должны руководствоваться прежде всего Конституцией РФ, а не ведомственными актами и указаниями
Решение Арбитражного суда Новгородской области
от 28 апреля 2003 г. N А44-580/03-С15
Арбитражный суд новгородской области в составе: судьи Пестунова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции МНС России N 1 по Новгородской области, к Медицинскому вытрезвителю при ОВД Администрации г. Боровичи, о взыскании налоговых санкций в размере 500 руб. При участии: от заявителя: Баева Ю.А. - гл.спец., дов.от 13.02.2003г. N 02.3-3401, от ответчика: Губская К.Г. - юрисконсульт, дов. от 30.01.2002г. N 906,
установил:
Межрайонная инспекция МНС России N 1 по Новгородской области (далее-Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением в порядке статьи 213 АПК РФ о взыскании с Медицинского вытрезвителя при Отделе внутренних дел Администрации г. Боровичи (далее - Медвытрезвитель) налоговых санкций в сумме 500 руб. по статье 126 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) в соответствии с решением Инспекции от 25.09.2002 года N 512, принятым по результатам выездной налоговой проверки (акт проверки от 09.09.2002 года N 24) за не представление в налоговый орган сведений о доходах физических лиц (сотрудников Медвытрезвителя).
Требование Инспекции N 313 от 25.09.2002 года об уплате начисленных санкций в срок до 05.10.2002 года ответчиком исполнено не было.
В судебном заседании Инспекция свои требования поддержала.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился (отзыв от 27.03.2003 года, л.д.27), утверждая, что требуемые Инспекцией сведения содержат государственную тайну и не могут передаваться в налоговые органы в общем порядке. Кроме того, по мнению Медвытрезвителя, в его действиях не усматривается вины, так как им выполнялись распоряжения вышестоящего руководства. Данные обстоятельства, по мнению ответчика, исключают возможность привлечения Медвытрезвителя к налоговой ответственности.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, дав оценку представленным сторонами документам, суд полагает, что требования Инспекции являются обоснованными.
Как следует из материалов дела, в ходе выездной налоговой проверки Медвытрезвителя по вопросам правильности удержания налога на доходы физических лиц, полноты и своевременности перечисления в бюджет за период с 01.02.2001 года по 20.08.2002 года Инспекцией установлен факт не представления в налоговые органы сведений о доходах на аттестованный состав Медвытрезвителя в количестве 10 человек.
Решением Инспекции от 25.09.2002 года N 512 Медвытрезвитель привлечен к ответственности по ст.126 НК РФ (п.1) за не представление налоговым агентом в установленные сроки в налоговые органы сведений о доходах физических лиц в виде штрафа - 500 руб. (10 х 50,0).
Суд полагает решение Инспекции правомерным и основанным на действующем законодательстве.
В соответствии со статьей 230 НК РФ (пункт 2) налоговые агенты обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Как установлено налоговой проверкой, не отрицается ответчиком, Медвытрезвителем не представлены в налоговые органы сведения на 10 человек аттестованного состава (л.д.18, Приложение N 2 к акту проверки).
Согласно статьи 126 НК РФ (пункт1) непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый не представленный документ.
Суд не может согласиться с утверждением Медвытрезвителя о том, что сведения о доходах аттестованного состава органов внутренних дел представляют собой государственную тайну.
В соответствии со статьей 5 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации. При этом, указанные категории сведений содержатся в пункте 4 статьи 5 "Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности".
Суд полагает, что данные о доходах аттестованного состава Медвытрезвителя (иначе говоря, данные о размерах заработной платы) не подпадают под вышеуказанную категорию сведений, а соответственно, не могут рассматриваться как сведения, составляющие государственную тайну.
Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что выполнение им указаний вышестоящего руководства о непредставлении сведений (л.д.28-32), исключает вину за совершение налогового правонарушения.
В соответствии со ст.110 НК РФ (п.1) виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
В соответствии с Положением о Медицинском вытрезвителе при Отделе внутренних дел Администрации г.Боровичи Новгородской области (п.9,10), Медвытрезвитель является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права и несет обязанности. В своей деятельности Медвытрезвитель руководствуется, в первую очередь, Конституцией РФ и федеральными законами, и, только потом, ведомственными актами и указаниями.
Следовательно, Медвытрезвитель, не выполнив требования федерального закона в части представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц, должен был осознавать возможные неблагоприятные последствия за совершение противоправных действий.
В соответствии со ст.111 НК РФ (п.1,пп.3) обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признается выполнение налоговым агентом письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных налоговым органом или другим, уполномоченным государственным органом или их должностными лицами в пределах их компетенции.
Указания на предмет представления сведений о доходах сотрудников органов внутренних дел, дававшиеся Медвытрезвителю вышестоящими подразделениями МВД РФ, не могут квалифицироваться, в контексте вышеприведенной нормы права, как разъяснения уполномоченного государственного органа либо должностного лица в пределах компетенции последнего.
Таковыми, по мнению суда, в соответствии с пунктом 2 ст. 4 НК РФ, являются МНС РФ, Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет РФ, органы государственных внебюджетных фондов.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает требования Инспекции о взыскании с Медицинского вытрезвителя при Отделе внутренних дел Администрации г. Боровичи налоговых санкций в сумме 500 руб. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Взыскать с Медицинского вытрезвителя при Отделе внутренних дел Администрации г. Боровичи, расположенного по адресу: Новгородская область, г.Боровичи, пл. Володарского, д.9-а, в доход соответствующих бюджетов налоговые санкции в сумме 500 руб.
2. Взыскать с Медицинского вытрезвителя при Отделе внутренних дел Администрации г.Боровичи в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 100 руб.
3. Исполнительные листы выдать по вступлении решения в законную силу.
4. Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новгородской области.
Судья
О.В. Пестунов