Решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 января 2003 г. N А44-2734/02-С10 О взыскании с АООТ в пользу ИМНС РФ штрафных санкций за непредставление в установленный срок налоговых деклараций по НДС, расчетов по налогу с продаж, деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог, расчетов по налогу на имущество, расчетов по авансовым платежам по ЕСН. В части взыскания штрафа за несвоевременное представление расчетов по авансовым платежам по ЕСН и деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог - отказано

Решение Арбитражного суда Новгородской области
от 28 января 2003 г. N А44-2734/02-С10

Арбитражного суда Новгородской области в составе: судьи З.С. Анисимовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Богаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИМНС РФ по Великому Новгороду к АООТ "Тэмп"

о взыскании штрафных санкций в сумме 33 157 руб., при участии: от заявителя - Лукьянова Л.Е. - спец. 1 кат., дов. от 01.11.2002 года N 27054, от ответчика - Суворов О.Ф. -зам. Председателя совета директоров, дов. от 5.01.2003 года, Макаров А.Ю. - аудитор-ревизор, дов. от 05.01.03 г. ,

установил:

ИМНС РФ по Великому Новгороду (далее Инспекция) взыскивает с АООТ "Тэмп" (далее Общество) штраф в сумме 33 157 руб. за непредставление в установленный законом срок налоговых деклараций по НДС, расчетов по налогу с продаж, деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2001 года, расчетов по налогу на имущество за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2001 года и за 2001 год, расчетов по авансовым платежам по единому социальному налогу за период с 1.01.2001 г. по 31.12.2001 года по п. 1, 2 ст. 119 НК РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции заявленные требования поддержал и пояснил, что ответчиком в нарушение установленных законом сроков - 5.06.2002 года были представлены налоговые декларации по НДС, расчеты по налогу с продаж, декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2001 года, расчеты по налогу на имущество за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2001 года и за 2001 год, расчеты по авансовым платежам по единому социальному налогу за период с 1.01.2001 г. по 31.12.2001 года, за что решениями N 847, 848, 849, 850 от 11 сентября 2002 года Общество привлечено к ответственности по п.п. 1,2 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в размере 33 157 руб.

11.09.2002 года Обществу было выставлено требование об уплате штрафа.

Добровольно штраф не уплачен.

Ответчик требования не признал и пояснил, что заявителем был нарушен шестимесячный срок для обращения в суд для взыскания налоговых санкций, расчеты по налогу с продаж, налогу на имущество и по авансовым платежам по единому социальному налогу декларациями не являются, поэтому Инспекция неправомерно привлекла Общество к ответственности по п.п. 1,2 ст. 119 НК РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 23, 80 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы декларации в установленные законодательством сроки.

Пунктом 5 ст. 174 НК РФ установлено, что декларации по налогу на добавленную стоимость представляются в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Декларации по налогу на добавленную стоимость за 1,2,3,4 кварталы 2001 представлены ответчиком 5.06.2002 года, то есть с нарушением срока на 14, 11, 8 и 5 месяцев соответственно.

Пунктом 5 ст. 6 Областного Закона "О налоге с продаж" в редакции от 20.06.2000 года предусмотрено, что плательщики налога представляют налоговым органам по месту своего нахождения расчеты налога с продаж в сроки, установленные для уплаты налога с продаж. Ст. 7 Областного закона устанавливает срок для уплаты налога - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Суд не принимает довод ответчика о том, что в 2001 году не были установлены сроки представления расчетов, поскольку изменения в Областной Закон, исключающие такой срок, были приняты 28.11.2001 года и вступили в силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа месяца очередного налогового периода, то есть с 1 января 2002 года.

Таким образом, на 2001 год Областным законом были установлены сроки представления расчетов по налогу с продаж.

Ответчиком расчеты по налогу с продаж за 1,2,3,4 кварталы 2001 года были представлены 5.06.2002 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Статьей 8 Закона РФ "О налоге на имущество предприятий" определено, что уплата налога на имущество производится по квартальным расчетам в пятидневный срок со дня, установленного для представления бухгалтерского отчета за квартал, а по годовым расчетам - в десятидневный срок со дня, установленного для бухгалтерского отчета за год. Сроки представления бухгалтерской отчетности установлены п. 2 ст. 15 Закона РФ "О бухгалтерском учете" N 129-ФЗ от 21.11.96 г.

Таким образом, расчеты по налогу на имущество за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2001 года должны были быть представлены в пятидневный срок, а за 2001 года - в десятидневный срок со дня, установленного для представления бухгалтерской отчетности за квартал и за год соответственно. Фактически эти расчеты представлены 05.06.02 г., то есть с нарушением установленного срока.

Суммы штрафов за непредставление в установленный законом срок налоговых деклараций по НДС, расчетов по налогу с продаж за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2001 года, расчетов по налогу на имущество за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2001 года и за 2001 год соответствуют санкциям п.п. 1,2 ст. 119 НК РФ и не оспариваются ответчиком.

Между тем, суд считает неправомерным привлечение Общества к ответственности по п.п. 1,2 ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление расчетов по авансовым платежам по единому социальному налогу и деклараций на пользователей автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ст. 243 НК РФ (в редакции ФЗ от 29.12.2000 года N 166-ФЗ ) данные о суммах исчисленных и уплаченных авансовых платежей налогоплательщик отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством по налогам и сборам.

Указанный расчет не может быть признан налоговой декларацией, за непредставление которой применяется ответственность, предусмотренная ст. 119 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

Анализ сведений, подлежащих отражению в расчете по единому социальному налогу, показывает, что они не в полной мере соответствуют составу данных, подлежащих указанию в налоговой декларации.

В соответствии с п. 7 ст. 243 НК РФ плательщики единого социального налога наряду с расчетом обязаны представлять в налоговые органы не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, налоговую декларацию. Пункты 3 и 7 ст. 243 НК РФ предусматривают различные формы для составления налоговой декларации и расчета по единому социальному налогу.

Поскольку расчет содержит сведения, необходимые для целей налогового контроля, за его непредставление в установленные сроки может применяться ответственность, предусмотренная ст. 126 НК РФ.

Однако расчеты по налогу на имущество и налогу с продаж суд считает налоговыми декларациями и не принимает довод ответчика, что ответственность за их непредставление предусмотрена ст. 126 НК РФ.

Что касается несвоевременности представления деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог, то Закон РФ от 18.10.1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" не определяет конкретного срока представления декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог. А ссылка Инспекции на Инструкцию Государственной налоговой службы РФ от 15.05.1995 г. N 30 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды" неправомерна, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 НК РФ инструкции по вопросам, связанным с налогообложением и сборам, не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.

На основании вышеизложенного требования налоговой инспекции в части взыскания штрафа за несвоевременное представление расчетов по авансовым платежам по единому социальному налогу и деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог подлежат отклонению.

Доводы ответчика о пропуске Инспекцией шестимесячного срока для обращения в суд для взыскания налоговых санкций суд считает необоснованными, поскольку установленный п. 1 ст. 115 НК РФ срок в данном случае должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения. Днем обнаружения правонарушения суд считает день представления ответчиком в налоговый орган деклараций и расчетов - 5.06.02 г., именно с этого момента начинает исчисляться срок для обращения в суд, а не с того момента, когда налоговые органы должны были или могли обнаружить соответствующее правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, Арбитражный суд

решил:

1. Взыскать с АООТ "Тэмп", зарегистрированного Администрацией Великого Новгорода 24 октября 1996 года N 357, находящегося по адресу: Великий Новгород, ул. Псковская, 59 А в доход соответствующих бюджетов штраф в размере 24 085 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с АООТ "Тэмп" в бюджет РФ госпошлину в сумме 1063 руб. 41 коп.

3. Исполнительные листы выдать по вступлении решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в апелляционную инстанцию Арбитражного суда.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: