Решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 января 2003 г. N А44-1572/02-С10-к Учитывая, что налог на недвижимость введен в г.В. Новгород с 01.01.2000г. в соответствии с решением Новгородской городской Думы от 28.01.2000г. N 835, с указанного момента общество, как собственник недвижимости и соответствующего земельного участка, вправе требовать от Администрации оценки объектов недвижимости и выдачи уведомления о таковой, в целях налогообложения. Суд полагает требование общества обязать ответчика выдать уведомление об оценке стоимости объекта недвижимости для целей налогообложения обоснованным и подлежащим удовлетворению

Решение Арбитражного суда Новгородской области
от 28 января 2003 г. N А44-1572/02-С10-к

Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Пестунова О.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Пестуновым О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "Нефтезаводмонтаж" к Администрации г.В.Новгорода о признании недействительным ненормативного акта - письма Администрации г.В.Новгорода от 26.06.2002г. N 922, при участии: от истца - Смирнов В.П., Елькин С.В., от ответчика - Проскурин А.Г., Лепешкина Л.Л.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Нефтезаводмонтаж" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным ненормативного акта - письма Администрации г. Великого Новгорода (далее - Администрация) от 26.06.2002г. N 922. Указанным письмом обществу отказано в выдаче уведомления об оценке объекта недвижимости, находящегося в собственности у общества и в переводе на уплату налога на недвижимость в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 20.07.1997г. N 110-ФЗ "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери".

В заявлении общество просит суд обязать ответчика выдать уведомление об оценке стоимости объекта недвижимости для целей налогообложения.

Заявитель считает отказ Администрации не основанным на действующем законодательстве по следующим основаниям.

Федеральным Законом "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери" определены понятия налогоплательщиков и объектов налогообложения.

Решением представительного органа местного самоуправления - Новгородской городской Думы от 28.01.2000г. N 835 ( ред. решения от 01.03.2002г. N 311), а также "Положением о налоге на недвижимость" утвержденным решением Новгородской городской Думы от 28.01.2000г. N 836 определены условия, при которых организации, предприятия обладающие объектами недвижимости могут стать плательщиками налога на недвижимость.

Общество, как собственник объекта недвижимости ( здание, расположенное по адресу г.В.Новгород, ул.Нехинская, 57), а также земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости, отвечает всем условиям, установленным перечисленными нормативными актами.

Ни один из указанных нормативных актов, по мнению заявителя, не наделяет исполнительный орган местного самоуправления - Администрацию, полномочиями на отказ заявителю в переходе на уплату налога недвижимость.

Нарушение своих прав и законных интересов заявитель усматривает в возможности платить значительно меньшие суммы налога на недвижимость, против уплачиваемого в настоящее время налога на имущество предприятий.

Администрация против требований общества возражал, указывая на их необоснованность.

В частности, Администрация считает, что участниками эксперимента по уплате налога на недвижимость могут быть только предприятия и организации, в собственности которых находятся как объекты недвижимости (здания, строения, сооружения), так и земельные участки под ними. При этом, данное условие, должно распространяться на все объекты недвижимости, принадлежащие предприятию ( собственнику), находящиеся в черте города В.Новгорода. У общества, помимо объекта недвижимости по адресу: г.В.Новгород, ул.Нехинская,57 имеются иные объекты недвижимости, которые расположены на арендуемых земельных участках.

Пообъектного участия в эксперименте, по мнению ответчика, законодательство не предусматривает.

Что касается изменений ( решение от 01.03.2001г. N 311), внесенных Новгородской городской Думой в решение от 28.01.2000г. N 835 "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде", Администрация пояснила, что указанные изменения распространяются только на предприятия и организации уже участвующие в эксперименте.

Также, Администрация считает, что ее полномочия на выдачу, или невыдачу предприятиям и организациям уведомлений об оценке стоимости объектов недвижимости, следуют из статей 2, 5, 12 Федерального Закона от 20.07.1997г. N 110-ФЗ, пунктов 7.6, 7.7, 8.1 "Положения о налоге на недвижимость", утв. решением Новгородской городской Думы от 28.01.2000г. N 836 и иных нормативных актов, регулирующих порядок ведения реестра объектов недвижимости для целей налогообложения.

Решением суда от 22.08.2002г. ООО "Нефтезаводмонтаж" в исковых требованиях отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 26.09.2002г. решение суда оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.11.2002г. решение суда от 22.08.2002 г. и постановление апелляционной инстанции от 26.09.2002г. отменено. Дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, установил следующее.

Общество обратилось в Администрацию с письмом ( от 30.05.2002г. исх.N 29,л.д.8) , где просило выдать ему в соответствии с пунктом 7.7 "Положения о налоге на недвижимость", утв.решением Думы г.Новгорода N 836 от 28.01.2000г. уведомление об оценке стоимости объекта недвижимости для целей налогообложения. В письме Общество сообщило, что имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 53:23:81 143 02:0048 с расположенным на этом участке объектом недвижимости - складом, расположенным по адресу: г.В.Новгород, ул. Нехинская, 57 Общество полагало, что в соответствии с положением ст.7 Федерального Закона от 20.07.1997г. N 110-ФЗ "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери" и п.3 Решения Новгородской городской Думы от 28.01.2000г. N 835 "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде" вправе относить себя к плательщикам налога на недвижимость, как имеющее соответствующий объект налогообложения и отвечающее требованиям названных нормативных актов.

Письмом от 26.06.2002г. N 922 Администрация сообщила Обществу, что требование последнего о выдаче уведомления об оценке стоимости объекта недвижимости неправомерно, поскольку у Общества не возникла обязанность по уплате налога на недвижимость в соответствии с ст. 44 (п.1,2), 45, 58 Налогового Кодекса РФ, и Федеральным Законом от 20.07.1997г. N 110-ФЗ.

Суд полагает выводы Администрации не основанными на действующем законодательстве.

Статьей 1 Федерального Закона от 20.07.1997г. N 110-ФЗ (ред.20.11.1999г.) "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери" определено провести в 1997-2003 гг. эксперимент по налогообложению недвижимости в городах В.Новгороде и Твери, установив налог на недвижимость. Статьями 2 и 7 к плательщикам налога на недвижимость , находящейся в частной и иных формах собственности, отнесены юридические лица - собственники недвижимости. Статьей 4 Закона определено, что объектами налогообложения являются земельные участки, здания, сооружения и иное недвижимое имущество.

Общество, как собственник объектов недвижимости - земельного участка и расположенного на нем складского помещения, отвечает условиям установленным Федеральным законом для плательщиков налога на недвижимость.

Статьями 2, 3 вышеназванного закона установлено, что налог на недвижимость является местным налогом и вводится представительными органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законом.

Порядок перевода отдельных категорий юридических и физических лиц на уплату налога на недвижимость определяется решениями представительных органов местного самоуправления.

Порядок отнесения юридических и физических лиц к отдельным категориям плательщиков налога на недвижимость, также, устанавливается решениями представительных органов местного самоуправления.

Решением Новгородской городской Думы от 28.01.2000г. N 836 "Об утверждении Положения о налоге на недвижимость" принято "Положение о налоге на недвижимость" ( далее - "Положение"). Пунктом 2.1 Положения установлено, что налогоплательщиками являются организации, обладающие одновременно правом собственности на объекты недвижимости и земельные участки, на которых эти объекты недвижимости расположены.

Наличие у Общества в собственности, как объекта недвижимости (складское помещение по адресу: г.В.Новгород, ул.Нехинская,57), так и земельного участка, на котором данный объект недвижимости расположен не отрицается представителями Администрации.

При данных обстоятельствах, Общество полностью отвечает требованиям, установленным пунктом 2.1 Положения, для отнесения к категории плательщиков налога на недвижимость ( налогоплательщиков).

Наличие у Общества в собственности иных объектов недвижимости, расположенных на арендуемых земельных участках, по мнению суда, не лишает общество права на участие в эксперименте как налогоплательщика, по вышеуказанному объекту недвижимости.

Утверждение Администрации, что плательщики налога на недвижимость могут быть только предприятия, у которых все объекты недвижимости, находящиеся в черте г.В.Новгорода, отвечают вышеуказанным требованиям не основано на законе, так как представляет собой ограничительное толкование, как норм Федерального закона от 20.07.1997г. N 110-ФЗ, так и нормативного акта представительного органа местного самоуправления ("Положения о налоге на недвижимость") устанавливающих круг субъектов, являющихся плательщиками налога на недвижимость.

Установление Администрацией дополнительных требований ( не указанных в перечисленных нормативных актах) для отнесения юридического лица - собственника объекта недвижимости к категории плательщиков налога на недвижимость является противозаконным.

Из статей 2, 3, 12 НК РФ следует, что правом установления местных налогов, определение круга налогоплательщиков и элементов налогообложения, обладают только представительные органы местного самоуправления.

Нормативные акты представительного органа местного самоуправления Новгородской городской Думы, устанавливающие в г.В.Новгород налог на недвижимость, не наделяют орган исполнительной власти - Администрацию г.В.Новгорода подобными полномочиями, как и не регламентируют право последней, на принятие решений по отказу собственникам недвижимости в переходе на уплату налога на недвижимость.

Ссылка ответчика на пункты 7.6, 7.7, 8.1 Положения безосновательна, т.к. указанными пунктами устанавливаются обязанности Администрации, в лице ее соответствующих подразделений по оценке объектов недвижимости для целей налогообложения, направления уведомлений об оценке стоимости объектов недвижимости, направление сведений в налоговые органы и ведению реестра объектов недвижимости для целей налогообложения.

Статьей 3 Налогового Кодекса РФ установлено, что законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения ( пункт 1).

Решением Новгородской городской Думы от 28.01.2000г. N 835 "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в В.Новгороде" (в редакции решения Думы от 01.03.2002г. N 311, пункты 3,4 ) определено, что плательщиками налога на недвижимость являются организации, обладающие одновременно правом собственности на здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, на которых располагаются эти объекты. Организации - участники эксперимента по налогу на недвижимость в случаях приобретения земельных участков на правах аренды осуществляют оплату арендных платежей на основании договоров аренды, а за объект недвижимости, находящийся на этом участке земли, уплачивают налог на имущество в соответствии с действующим законодательством.

При аналогичных условиях обществу отказано в переводе на уплату налога на недвижимость, что является прямым нарушением вышеприведенной нормы Налогового Кодекса РФ.

В соответствии с ст.17 НК РФ налог считается установленным в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения.

Налог на недвижимость введен в г.В.Новгород с 01.01.2000г. в соответствии с решением Новгородской городской Думы от 28.01.2000г. N 835 "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде" и решением Новгородской городской Думы от 28.01.2000г. N 836, которым утверждено, на основании Федерального закона, "Положения о налоге на недвижимость".

С указанного момента общество, как собственник недвижимости и соответствующего земельного участка, вправе требовать от Администрации оценки объектов недвижимости и выдачи уведомления о таковой, в целях налогообложения.

Учитывая изложенное, суд полагает требование общества о признании незаконным письма Администрации г.В.Новгорода от 26.06.2002г. N 922 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд

решил:

1. Письмо Администрации г.В.Новгорода от 26.06.2002г. N 922 в части заключения об отсутствии у ООО "Нефтезаводмонтаж" обязанностей по уплате налога на недвижимость и отказа в выдаче уведомления об оценке стоимости объекта недвижимости - признать незаконным.

2. Обязать Администрацию г.В.Новгорода выдать ООО "Нефтезаводмонтаж" уведомление об оценке стоимости объекта недвижимости, расположенного по адресу : г.В.Новгород, ул.Нехинская, 57.

3. Возвратить ООО "Нефтезаводмонтаж" из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000,0 руб.

4. Исполнительный лист на возврат госпошлины выдать по вступлению решения в законную силу.

5. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новгородской области в месячный срок со дня принятия.

Судья

О.В. Пестунов

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: