Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Арбитражного суда Новгородской области от 6 декабря 2002 г. А44-2439/02-С13 Довод заявителя о том, что нарушение срока регистрации является длящимся правонарушением и ответственность за него наступает в соответствии с законом, действующим на момент его обнаружения, суд считает несостоятельным, поскольку противоречит ст. 54 Конституции РФ

Решение Арбитражного суда Новгородской области от 6 декабря 2002 г. А44-2439/02-С13 Довод заявителя о том, что нарушение срока регистрации является длящимся правонарушением и ответственность за него наступает в соответствии с законом, действующим на момент его обнаружения, суд считает несостоятельным, поскольку противоречит ст. 54 Конституции РФ

Решение Арбитражного суда Новгородской области
от 6 декабря 2002 г. А44-2439/02-С13


Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Н.В. Бочаровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Богаевой рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования к предпринимателю Базловой Елене Алексеевне о взыскании штрафа в размере 10 000 руб. при участии: от заявителя: Тихомиров А.А. - гл. спец. Пр. обеспечения, дов. N 1 от 08.01.2002 г. от ответчика - не явился

установил:

НРО ФСС (далее Фонд) взыскивает с Базловой Е.А штраф в сумме 10 000 руб. на основании п. 2 ст. 116 НК РФ за нарушения срока регистрации в качестве страхователя от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонде социального страхования.

В обоснование заявленного требования Фонд указал, что в ходе проведения выездной документальной проверки установлен факт нарушения Базловой Е.А. срока регистрации в качестве страхователя от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Трудовые договоры с работниками заключены Базловой 1.08.1998 года, а в Фонде она зарегистрировалась 29.01.2002 года.

Решением управляющего НРОО ФСС РФ от 13.06.02 г. N 21 Базлова привлечена к ответственности за нарушение срока регистрации в исполнительном органе Фонда в соответствии с ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и ст. 8 ФЗ от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете ФСС РФ на 2002 год" в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Добровольно штраф не уплачен.

В судебном заседании представитель Фонда заявленное требование поддержал, пояснив, что нарушение срока регистрации в органах Фонда является длящимся правонарушением и потому привлечение Базловой к ответственности на основании ФЗ от 11.02.02 г. N 17-ФЗ "О бюджете ФСС РФ на 2002 год" правомерно.

В подтверждение довода заявил ходатайство о приобщении расчетноплатежных ведомостей за июнь и июль месяцы 2000 года, из которых видно, что в это время Демидова и Симанова продолжали работать у ответчицы.

Ответчица, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, иск не оспорила.

В соответствии со ст. ст. 123, ч. 5 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчицы.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено в судебном заседании Базлова Е.А. решением управляющего НРО ФСС РФ от 13.06.02 г. N 21, вынесенным по результатам выездной документальной проверки, привлечена к ответственности по п. 2 ст. 116 НК РФ за нарушение срока регистрации в органах Фонда более 90 дней на основании ФЗ от 16.04.1998 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", ФЗ от 24.06.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ФЗ от 02.01.02 г. N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год", постановления ФСС РФ от 10.01.00 г. N 1 "О начислении пени на недоимку по платежам в Фонд и применении ответственности к страхователям и банкам за нарушение порядка уплаты страховых взносов".

Статьями 6 и 17 ФЗ от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлена обязанность страхователей - физических лиц, нанимающих работников, зарегистрироваться в органах ФСС в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Названный закон вступил в силу 06.01.2000 года.

Базловой Е.А. первый трудовой договор с работниками заключен в 1998 году, то есть до вступления Закона в силу.

Согласно ст. 11 ФЗ "О введении в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога и уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования.

Страховые взносы во внебюджетные фонды не включены в перечень налогов, предусмотренный ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ".

Согласно ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (с нарушением законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым Кодексом установлена ответственность.

НК РФ не установлена ответственность страхователей за правонарушение в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поэтому у Фонда не было правовых оснований квалифицировать действия Базловой Е.А. по норме НК РФ.

Ответственность страхователей за неисполнение возложенных на него обязанностей предусмотрена ст. 19 ФЗ от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Ссылка Фонда на ст. 10 ФЗ от 2.01.00 г. N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2000 год" и ст. 8 ФЗ от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год" несостоятельна.

Закон от 2.01.00 г. N 24-ФЗ не предусматривает ответственность работодателей - физических лиц за нарушение срока регистрации в Фонде социального страхования.

Содержащаяся в ст. 10 названного закона отсылка к части первой Налогового Кодекса РФ имеет в виду соблюдение органами ФСС установленной НК РФ процедуры наложения штрафных санкций, взыскания пени, а не применение санкций, предусмотренных НК РФ.

Довод заявителя о том, что нарушение срока регистрации является длящимся правонарушением и ответственность за него наступает в соответствии с законом, действующим на момент его обнаружения, суд считает несостоятельным, поскольку противоречит ст. 54 Конституции РФ.

В решение Фонда о привлечении Базловой Е.А. к ответственности отсутствует ссылка на ФЗ от 11.02.02 г. N 17-ФЗ "О бюджете ФСС РФ на 2002 год", на который ссылается заявитель.

Кроме того, статья 8 названного закона устанавливает применение к страхователям не только штрафных санкций, установленных частью первой Налогового Кодекса РФ за аналогичные налоговые правонарушения, но и порядка взыскания штрафов, установленного Налоговым Кодексом РФ.

В нарушение требований ст. 101 НК РФ Фонд не известил Базлову о времени и месте рассмотрения дела о правонарушении, ей не была дана возможность представить свои возражения.

В соответствии с п. 1 ст. 115 НК РФ заявление о взыскании налоговых санкций может быть подано в суд не позднее 6 месяцев со дня обнаружения правонарушения. Этот срок является пресекательным.

Акт проверки составлен Фондом 27 марта 2002 года, заявление в суд поступило 5 ноября 2002 года, то есть по истечении срока, установленного п. 1 ст. 115 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ арбитражный суд решил:

В удовлетворении требований Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ к Базловой Е.А. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня вынесения.


Судья

Н.В. Бочарова



Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: