Решение Московского районного суда г. Твери от 9 августа 2006 г. N 2-1182/06 В связи с тем, что ответчиком не были нарушены нормативные акты, регламентирующие деятельность специализированного предприятия по замене и ремонту протезно-ортопедических изделий, и законодательство по оплате расходов для проезда истца на протезно-ортопедическое предприятие, исковые требования удовлетворению не подлежат (извлечение)

Решение Московского районного суда г. Твери
от 9 августа 2006 г. N 2-1182/06
(извлечение)

Р-вина И.В. обратилась в суд с иском к ГУ Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании права на заказ по индивидуальной программе инвалида необходимой и удобной для пользования протезно-ортопедической обуви, об обязывании предоставить тутор и сложную утепленную обувь в виде сапог согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида на 2005 год, о признании права на замену костылей, взыскании расходов по оплате проезда.

В обоснование своих требований в исковом заявлении указала, что является инвалидом 1 группы с детства. На основании индивидуальной программы реабилитации инвалидов на 2005 год ГУ ТРОФСС должно было обеспечить истца 2 парами холодной и утепленной обуви, тутором и костылями. Весной 2005 года истец приехала в гор. Тверь на Протезно-ортопедическое предприятие (далее по тексту ТПОП), которое изготовило холодную пару обуви. В остальном было отказано из-за того, что по инструкции не подошел срок.

В ноябре с ГУ ТРОФСС получила письмо, приехала на ТПОП в заказе сложной обуви в виде сапог на застежке "молния", либо в выдаче взамен босоножек или второй пары туфель было отказано, получила ответ, что не положено по инструкции. Тутор изготовили в декабре 2005 года, однако не выдали на ТПОП в связи с тем, что ТРОФСС прекратило оплату изготовленных изделий. В индивидуальную программу реабилитации инвалида МСЭ включает только те#, что рекомендовано инструкциями, конкретные нужды и пожелания инвалида не учитываются. В связи с чем, истица обратилась в суд и просит признать за ней право на заказ по индивидуальной программе инвалида необходимой и удобной для пользования протезно-ортопедической обуви (босоножки, туфли, сапоги); обязать ответчика предоставить истице тутор и сложную утепленную обувь в виде сапог на застежке "молния" согласно индивидуальной программы реабилитации на 2005 год; признать за ней право на замену костылей с противоскользящими насадками по мере стирания металлических стержней для передвижения зимой.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования частично, пояснила суду, что получила тутор в июне 2006 года, потому от данных требований к ответчику отказывается, однако просит обязать считать срок выдачи тутора с декабря 2005 года, когда он был заказан. Тутор выдается сроком на два года, а фактически изнашивается ранее установленного срока.

Дополнительно предъявила требования о возмещении стоимости проезда от места нахождения ТПОП до места жительства в г. Конаково от 27.12.2005 года и стоимости проезда от г. Конаково до г. Твери на ФГУП "Тверское протезно-ортопедическое предприятие" Росздрава на основании билета от 08.06.06 г. в сумме 164 руб.

Пояснила суду, что до 2005 года не испытывала проблем с заказом протезно-ортопедической обуви и изделий. С 01 января 2005 года изменилось законодательство, функции обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими предприятиями передали ГУ ТРОФСС РФ. Усложнился порядок оформления необходимых для предоставления обеспечения документов. После оформления всех документов и получив от ответчика направления весной 2005 года поехала в гор. Тверь на протезно-ортопедическое предприятие. В регистратуре был принят заказ только на холодную пару обуви. Там же пояснили, что утепленную пару обуви истец сможет заказать только в виде ботинок, когда подойдет срок. В силу имеющегося у нее заболевания, нуждается в сапогах, ботинки не удобны в пользовании. С 1988 года заказывала зимние сапоги вместо ботинок, а также производили замену костылей при износе стержней по властному разрешению начальника Управления социальной защиты. Несмотря на то, что выдача сапог и замена костылей не были предусмотрены нормативными документами. От изготовления утепленных ботинок отказалась. 13.06.05 г. обратилась к ответчику с письмом и просила объяснить ответчика причину отказа в изготовлении зимних сапог. Просила разрешить заказать летние босоножки вместо утепленной обуви, но получила отказ. ГУ ТРОФСС РФ не учитывает индивидуальные проблемы инвалидов, основывается на инструкциях, чем нарушает конституционные права инвалидов. Не согласна с возражениями ответчика о том, что ГУ ТРОФСС не вправе выдавать направление на обеспечение какими-либо иными видами ортопедической обуви, кроме предоставляемых протезно-ортопедическим предприятием на основании образцов-эталонов. По конкурсу выбирается ортопедическое предприятие, а не ассортимент обуви. Положение бюро МСЭ о заполнении индивидуальной программы реабилитации инвалида не содержит указания по конкретизации ассортимента ортопедической обуви. При заполнении указывается - сложная ортопедическая обувь. Потому полагает отказ в предоставлении зимних сапог незаконным. По вопросу замены костылей пояснила, что противоскользящие стержни костылей стираются за один зимний сезон, ремонт костылей по замене стержней не производят. Без противоскользящих стержней не может передвигаться зимой. Костыли выдаются сроком на два года. Замена костылей до истечения данного срока не предусмотрена нормативными документами, несмотря на нуждаемость инвалида. Таким образом, нарушаются ее права, установленные ст. 27 Конституции РФ. К ответчику по вопросу замены костылей не обращалась. Однако предполагает, что в такой замене ТРОФСС будет отказано, потому и обратилась в суд с требованием о признании за ней права на замену костылей по мере стирания стержней. По вопросу отказа оплаты проезда от 27.12.2005 г. пояснила, что до 2005 года проезд оплачивали в кассе ТПОП в оба конца по предъявлению одного проездного билет# до г. Твери. Когда 27.12.2005 года приехала на ортопедическое предприятие, в оплате обратного билета из гор. Твери в гор. Конаково было отказано из-за отсутствия на руках билета. После того, как приобрела обратный билет, уехала в г. Конаково, на ортопедическое предприятие и ответчику билет для оплаты проезда не предъявляла до июня 2006 года. Когда предъявила к оплате билеты за 08.06.2006 и за 27.12.2005 года, в оплате последнего было отказано из-за того, что истек срок, предусмотренный БК РФ для его оплаты. Полагает такой отказ незаконным. В отношении билета от 08.06.06 г. пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства N 177 ответчик выдал ей направление для приобретения в кассе гор. Конаково билета на проезд до ортопедического предприятия в гор. Тверь. Однако когда пришла на автостанцию, имела намерение отправиться в гор. Тверь на рейсе отправлением в 9.00 часов, в кассе Конаковского АТП ей было отказано в обмене направления на билет. Такой отказ мотивирован тем, что ТРОФСС не заключило договор перевозки инвалидов данным рейсом. Подтверждает, что ей не отказывали в обмене направления на другой рейс. Поскольку рейс был более позднего отправления, она отказалась обменять направление, и приобрела билет за собственные средства на рейс отправлением в 9.00 часов. Считает, что ограничение пользования инвалидом рейсом любого отправления, нарушает ее права на свободу передвижения. Потому ТРОФСС обязано возместить расходы на приобретение данного билета. В Тверском АТП, при обмене направления на билет, проблем не возникло.

Таким образом, истец просит признать за ней право на заказ по индивидуальной программе инвалида необходимой и удобной для пользования протезно-ортопедической обуви (босоножки, туфли, сапоги); обязать ответчика разрешить заказывать на протезно-ортопедическом предприятии вместо зимних ботинок сапоги, предоставить сложную утепленную обувь в виде сапог на застежке "молния" согласно индивидуальной программы реабилитации на 2005 год; признать за ней право на замену костылей с противоскользящими насадками по мере стирания металлических стержней для передвижения зимой; считать начало срока выдачи тутора с декабря 2005 года; оплачивать проезд в оба конца по предъявлению одного проездного билета до протезно-ортопедического предприятия и возместить расходы на проезд по билетам от 27.12.2005 года и 8.06.2006 года.

Представители ответчика по доверенностям С-нова Г.П. и Ш-кова Д.В. иск не признали и пояснили суду, что инвалид может быть обеспечен только теми видами технических средств реабилитации, право на обеспечение которыми закреплено правовыми актами, и которые предусмотрены индивидуальной программой реабилитации инвалида с учетом порядка их предоставления, определенного Правительством РФ. В соответствии с п. 2 Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми учреждениями МСЭ. В индивидуальной программе реабилитации Р-виной на 2005 год не конкретизирован ассортимент ортопедической обуви, указано обеспечение сложной ортопедической обувью в количестве 2 пары холодной и утепленной. Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется организацией, отобранной региональным отделением на конкурсной основе в установленном порядке. Соответственно и обеспечивать протезами, протезно-ортопедическими изделиями ТРОФСС может только исходя из ассортимента заявленного отобранной организацией на конкурсной основе. По результатам проведенного ТРОФСС в 2005 году конкурса для заключения договора на обеспечение инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов Тверской области протезов, победителем было признано ФГУП "Тверское протезно-ортопедическое предприятие", с ним был заключен договор от 11.04.2005 года. Неотъемлемой частью договора стало финансовое предложение, в котором был указан ассортимент ортопедической обуви. Ни босоножки, ни зимние сапоги на застежке молнии предприятием заявлены не были. Кроме того, предприятием были предоставлены приказы об утверждении, как это предусмотрено Приказом ФС по надзору в сфере здравоохранения, образцов эталонов протезно-ортопедических изделий и ортопедической обуви. Таким образом, ТРОФСС не вправе выдавать направление на обеспечение Р-виной какими-либо иными видами ортопедической обуви, кроме отобранных по конкурсу. Однако истица может за счет собственных средств заказать на ортопедическом предприятии тот вид обуви, который не предусмотрен ее ИПР, на которое не имеется утвержденного эталона-образца.

На основании выданного ТРОФСС Р-виной направления N 804 на обеспечение всеми видами технических средств реабилитации, предусмотренными в ее ИПР на 2005 год, ФГУП "Тверское протезно-ортопедическое предприятие" изготовило и передало истице холодную ортопедическую обувь в виде туфель. В направление была включена утепленная обувь, изготавливаемая ФГУП "Тверское протезно-ортопедическое предприятие" с учетом потребности инвалида. Предприятие предоставила# на конкурс по отбору организации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации образцы-эталоны, утвержденные Росздравом, на изготовление утепленной обуви для инвалидов. Однако Р-вина отказалась от изготовления утепленной обуви в виде зимних ботинок, изготовление которых возможно за счет средств федерального бюджета, требовала предоставление зимних сапог на застежке молнии, обеспечение которыми не осуществляется ТРОФСС. В соответствии с с абз. 7 ст. 11 ФЗ N 181-ФЗ отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации в целом и от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Относительно требований истицы о предоставлении тутора пояснили, что тутор был изготовлен ортопедическим предприятием в декабре 2005 года, однако длительное время Р-вина не являлась на предприятие для его получения. В июне 2006 года Р-вина получила тутор. Сроки обеспечения протезно-ортопедическими изделиями определены ИПР и нормативными актами сроком на два года с момента получения.

Требования истицы о признании права на замену костылей по мере стирания металлических стержней для передвижения зимой необоснованны, поскольку во-первых, в ее ИПР предусмотрена выдача костылей сроком на два года, с момента выдачи костылей этот срок не истек; во вторых, с заявлением о замене костылей в связи с износом/ремонтом в ТРОФСС Р-вина не обращалась. Правилами N 771 и N 877 обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утв. Постановлением Правительства РФ, предусмотрены ремонт и замена изделий по мере их износа и при невозможности осуществления их ремонта. Ремонт осуществляется бесплатно на основании заявлений, поданных в уполномоченный орган. Замена технических средств осуществляется по решению уполномоченного органа по истечении срока пользования ими, либо при невозможности осуществления их ремонта, либо при внесении федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы изменений в индивидуальную программу реабилитации, касающихся необходимости их досрочной замены.

Требования истца оплатить расходы на проездные билеты, также полагают, не обоснованны. Расходы на проезд в 2005 году подлежали возмещению при предъявлении подтверждающих документов инвалидов в текущем финансовом году, а также в случае предъявления их инвалидом в течение первого квартала 2006 года. Возмещение расходов на оплату проезда инвалида в протезно-ортопедическое предприятие в 2005 году осуществлялось непосредственно самим предприятием. Предприятие выставляло счет, ТРОФСС впоследствии производил оплату данного счета. С 01.01.2006 года и в случае предоставления подтверждающих документов течение 1 квартала, расходы инвалида на проезд возмещало ТРОФСС. Однако в установленные сроки, Р-вина не предъявила билет для оплаты, а возмещение расходов при предъявлении билета по истечении сроков, установленных БК РФ, не предусмотрено законом. С 2006 года проезд инвалидов в протезно-ортопедическое предприятие осуществляется на основании именного направления, выданного региональным отделением ФСС.# Р-виной было выдано именное направление на проезд автомобильным транспортом Конаковского АТП. Сама Р-вина не оспаривает факт того, что в обмене направления на проездной билет Конаковское АТП не отказывало, однако ее не устроил рейс.

На основании чего, полагают требования истца не обоснованными, действия ТРОФСС законны, потому в удовлетворении иска просят отказать.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования истца не обоснованны, в удовлетворении иска следует отказать по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец Р-вина И.В. является инвалидом 1 группы с детства, с 1999 года бессрочно, по состоянию здоровья нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации инвалидов. В подтверждение чего, в материалах дела имеются справка ВТЭ N 036155, выписка из истории болезни амбулаторного больного, индивидуальная программа реабилитации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установление стандартов на технические средства реабилитации, средства связи и информатики, установление норм и правил, обеспечивающих доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; определение соответствующих сертификационных требований (п. 6); утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (п. 10) относится к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов.

Статья 10 указанного Федерального закона предусматривает гарантию государства инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.#

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Принятие Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" явилось основанием для принятия целого ряда нормативных документов, регламентирующих деятельность различных учреждений и организаций.

Согласно принятому распоряжению Правительства Российской Федерации от 16.12.2004 N 1646-р созданы подведомственные Pосздраву федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы. На них, помимо освидетельствования граждан, возложены функции по определению нуждаемости инвалидов в протезно-ортопедических изделиях и технических средствах реабилитации на основании разрабатываемых ими индивидуальных программ реабилитации.

Одновременно с этим изменились правила обеспечения в 2005 году инвалидов и ветеранов протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2004 N 771 установлено, что уполномоченным органом по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанных Правил N 771, обеспечение инвалидов протезами и протезно-ортопедическими изделиями осуществляется уполномоченным органом в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Таким образом, для граждан, которым группа инвалидности установлена ранее бессрочно или на определенный срок (при том, что срок переосвидетельствования еще не наступил), нуждающихся в замене технических средств реабилитации или изготовлении протезно-ортопедических изделий, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.12.2004 N 771, обеспечение протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами в 2005 году производилось региональными отделениями Фонда социального страхования. Основанием для оформления направления на протезирование и обеспечение техническими средствами реабилитации, а также для оплаты соответствующих услуг, являлась выданная инвалиду рабочей группой ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы", индивидуальная программа реабилитации.

Как следует из материалов дела, в индивидуальной программе реабилитации Р-виной И.В. N 274 к акту освидетельствования N 503 от 17 марта 1999 года на 2005 год в качестве мер реабилитации, которые включены в ИПР первично, предусмотрено:

обеспечение с 18.02.2005 года протезно-ортопедической помощью (сложная ортопедическая обувь 2 пары холодная и утепленная), с изготовлением протезно-ортопедическим предприятием ФСС в течение года.

выдача после 18.02.2005 года костылей с насадками - 2 и тутора - 1 Протезно-ортопедическим предприятием ФСС (л.д. 9-10).

Материалами дела подтверждается, и не оспаривалось истцом, что во исполнение вышеприведенных требований закона на основании заявления истца от 24.02.05 года об обеспечении техническими средствами реабилитации, согласно представленной Р-виной индивидуальной программы реабилитации, ГУ ТРОФСС РФ выдало истцу 15 марта 2005 года направление N 804. На основании которого, Р-вина направлялась в ФГУП "Тверское протезно-ортопедическое предприятие" для изготовления и получения технических средств реабилитации: ортопедической обуви 2 пары холодная и утепленная, костылей, тутора.

Приложение к направлению явилась ИПР карта N 274 к ату N 503 от 17.03.1999 года.

Одновременно Р-вина была уведомлена ГУ ТРОФСС о постановке на учет в Тверском региональном отделении фонда для обеспечения ортопедической обувью, костылями, тутором.

Таким образом, ГУ ТРОФСС, выдав направление на протезно-ортопедическое предприятие для их изготовления и получения тех средств, которые предусмотрены ее индивидуальной программой, надлежащим образом выполнило возложенные на него обязанности по обеспечению инвалида Р-виной средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами (в ред. Федеральных законов от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду (в ред. Федеральных законов от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Таким образом, включение тех или иных видов технических средств, в которых нуждается инвалид, производится органом МСЭ с учетом индивидуальных особенностей инвалида, его заболевания, ранее получаемой помощи. ГУ ТРОФСС обязано предоставлять реабилитационную помощь инвалиду в том объеме, как это предусмотрено его индивидуальной программой реабилитации, инвалид же вправе принять, либо отказаться как от всех реабилитационных мероприятий по его программе, так и от того или иного ее вида. Самостоятельно данную программу ГУ ТРОФСС не разрабатывает, поскольку ее разработка отнесена к ведению органов МСЭ.

В соответствии со ст. 11.1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: в том числе, протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Перечень технических средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Пунктом 4 Правил на ГУ ТРОФСС возлагается обязанность в 15-дневный срок с даты поступления заявления инвалида на получение средств реабилитации, рассмотреть его и в письменной форме уведомить инвалида, ветерана о постановке на учет по обеспечению соответственно техническим средством реабилитации, протезом, протезно-ортопедическим изделием. Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду, ветерану высылается направление на получение (изготовление) указанного средства (изделия) в организации, отобранной уполномоченным органом на конкурсной основе в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что ГУ ТРОФСС провело конкурс, по результатам которого заключен договор N 07\066 от 11 апреля 2005 года по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов Тверской области протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет федерального бюджета. Исполнитель - ФГУ "Тверское протезно-ортопедическое предприятие" обязалось обеспечивать инвалидов протезами и протезно-ортопедическими изделиями, указанными в направлении. До принятия новых нормативно-правовых актов по данному вопросу руководствоваться при обеспечении инвалидов протезами и протезно-ортопедическими изделиями Инструкцией о порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов, утв. приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 15 февраля 1991 года N 35. Неотъемлемой частью данного договора явилось дополнительное соглашение N 1 от 14 апреля 2005 года, финансовое предложение и протоколы утверждения эталонов-образцов изготавливаемых ФГУ "Тверское протезно-ортопедическое предприятие" изделий (л.д. 25-54). Эталоны прошли экспертное одобрение и утверждены в установленном законом порядке. Ассортимент изготавливаемых протезно-ортопедическим предприятием изделий соответствует предъявляемым нормативными документами требованиям.

В судебном заседании истец подтвердила, что прибыла на ФГУ "Тверское протезно-ортопедическое предприятие" и заказала тутор, 1 пару сложной ортопедической обуви (холодной), данные средства были изготовлены и получены истцом. От заказа утепленной сложной ортопедической обуви истец отказалась, поскольку ее не устроил ассортимент - полуботинки.

Вместе с тем, индивидуальная программа реабилитации инвалида Р-виной не содержит специальных указаний по вопросу особенностей утепленной обуви, и что ею не могут быть использованы полуботинки, она нуждается в зимних сапогах. Также индивидуальная программа реабилитации не содержит особых рекомендаций по вопросу обеспечения Р-виной босоножками.

В связи с чем, не имеется оснований для признания за Р-виной права на получение данного вида социального обеспечения (права на заказ по индивидуальной программе инвалида необходимой и удобной для пользования протезно-ортопедической обуви (босоножки, туфли, сапоги).

Поскольку ГУ ТРОФСС выполнило свои обязанности и выдало направление на получение средств реабилитации по индивидуальной программе Р-виной, законом не предусмотрена замена одним видом обеспечения на другой, оснований для возложения на данный орган обязанности разрешить Р-виной заказывать на протезно-ортопедическом предприятии вместо зимних ботинок сапоги, предоставить сложную утепленную обувь в виде сапог на застежке "молния" согласно индивидуальной программы реабилитации на 2005 год, либо разрешить заказывать вместо утепленной обуви вторую пару летней обуви в виде босоножек - не имеется.

Суд полагает несостоятельным довод истца о том, что данный отказ ГУ ТРОФСС нарушает ее права инвалида на получение социальной помощи с учетом особенностей заболевания, поскольку именно на данном органе лежит обязанность заключить договор с протезно-ортопедическим предприятием, которое может изготовить обувь в соответствии с особенностями конкретного инвалида, то есть изготовить для Р-виной сапоги, несмотря на отсутствие утвержденного на них образца-эталона.

Так, пунктом 6 указанных Правил N 771 инвалиду предоставлено право самостоятельного обеспечения себя средствами (изделиями) путем приобретения их за собственный счет, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду. Им выплачивается компенсации в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости технического средства реабилитации, протеза, протезно-ортопедического изделия, которое должно было быть предоставлено соответственно инвалиду, ветерану по индивидуальной программе реабилитации. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании заявления инвалида, ветерана (лица, представляющего их интересы) о возмещении расходов по приобретению соответственно технического средства реабилитации, протеза, протезно-ортопедического изделия, а также на основании документов, подтверждающих эти расходы. Выплата компенсации инвалиду, ветерану осуществляется уполномоченным органом в порядке очередности по предоставлению технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий путем почтового перевода или перечисления средств на лицевой банковский счет этих лиц (по их желанию).

Отказ инвалида, ветерана (лица, представляющего их интересы) от обеспечения соответственно техническим средством реабилитации, протезом, протезно-ортопедическим изделием, рекомендованными индивидуальными программами реабилитации, а также приобретение ими технического средства реабилитации, протеза, протезно-ортопедического изделия, не рекомендованных индивидуальными программами реабилитации, не дают инвалиду, ветерану права на получение компенсации.

Таким образом, при наличии соответствующего медицинского заключения и показаний, Р-вина вправе самостоятельно обеспечить себя требуемым средством реабилитации с последующим возмещением расходов ГУ ТРОФСС.

Аналогичный порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации протезно-ортопедическими изделиями предусмотрен Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 года N 877. Также суд полагает несостоятельными требования истицы признать за ней право на замену костылей с противоскользящими насадками по мере стирания металлических стержней для передвижения зимой; считать начало срока выдачи тутора с декабря 2005 года. Данный вывод суда основан на следующих доказательствах.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях. Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации инвалидов определяется Правительством Российской Федерации.

Пункты 7-8 вышеуказанных Правил N 771, действовавших на 2005 год и Правил N 877, действием с 01.01.2006 года, предусматривают, что ремонт технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, предоставленных соответственно инвалиду, ветерану бесплатно или приобретенных ими за собственный счет с последующей компенсацией в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, осуществляется бесплатно на основании заявлений, поданных в уполномоченный орган. Замена технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий осуществляется по решению уполномоченного органа по истечении срока пользования ими, либо при невозможности осуществления их ремонта, либо при внесении федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы изменений в индивидуальную программу реабилитации, касающихся необходимости их досрочной замены. Замена технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, предоставленных соответственно инвалиду, ветерану бесплатно либо приобретенных ими за собственный счет с последующей компенсацией в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил (если их цена не превысила размер полученной компенсации), на новые средства и изделия осуществляется при условии сдачи старых.

Таким образом, ремонт и замена изделий (технических средств реабилитации) по мере изнашивания предусмотрены законом и производятся протезно-ортопедическим предприятием на основании направления, выданного ГУ ТРОФСС после того, как от инвалида поступит соответствующее заявление и заключение медико-технической комиссии протезно-ортопедического предприятия.

Из материалов дела следует, что во исполнение вышеприведенных норм, ГУ ТРОФСС включило соответствующие положения в условия договора с протезно-ортопедическим предприятием. Так, пунктом 2.5.1 Договора N 07\066 от 11 апреля 2005 года, исполнитель обязался производить по заключению медико-технической комиссии ремонт предоставленного инвалиду бесплатно протезно-ортопедического изделия по направлению Заказчика.

При данных обстоятельствах, у Р-виной И.В. имеется право на замену и ремонт средств реабилитации до истечения срока пользования, при соблюдении истцом установленного порядка для замены/ремонта. Ответчик создал условия для реализации инвалидами права на ремонт и замену технического средства реабилитации в случае износа, неудовлетворительного состояния средства реабилитации.

Факт отсутствия обращения по вопросу ремонта костылей, замены костылей и тутора в связи с износом, в ГУ ТРОФСС Р-вина И.В. в судебном заседании не оспаривала.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика стоимости проезда за билеты от 27.12.2005 года из гор. Твери в гор. Конаково и 08.06.2006 года из гор. Конаково в гор. Твери на протезно-ортопедическое предприятие.

На основании Правил N 771, действовавших на период 2005 года возмещение расходов на проезд инвалида на протезно-ортопедическое предприятие предусматривался следующим образом.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что расходы на проезд к месту нахождения протезно-ортопедического предприятия, на которое выдано направление, а также на проживание (в случае изготовления протезов, протезно-ортопедических изделий в амбулаторных условиях на этом предприятии), возмещаются инвалиду, ветерану протезно-ортопедическим предприятием. Указанные расходы возмещаются также лицу, сопровождающему инвалида, ветерана, если необходимость сопровождения установлена их индивидуальными программами реабилитации. Указанные расходы возмещаются протезно-ортопедическим предприятиям за счет средств, предусмотренных уполномоченному органу на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.# Оплата расходов на проезд к месту нахождения протезно-ортопедического предприятия, на которое выдано направление, осуществляется не более чем за 4 поездки (туда и обратно) исходя из стоимости проезда: автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси).

Оплата расходов производится протезно-ортопедическим предприятием по заявлению инвалида, ветерана с прилагаемыми проездными документами.

Вместе с тем, истец подтвердила суду, что причиной отказа 27.12.2005 года протезно-ортопедического предприятия возместить ей расходы на проезд из гор. Твери в гор. Конаково послужило отсутствие у нее проездного документа. После получения проездного билета Р-вина предъявила его в ГУ ТРОФСС в июне 2006 года.

Статьей 16 Федерального закона "О бюджете Фонда Социального страхования РФ на 2006 год" от 22 декабря 2005 года N 173-ФЗ установлено, что остатки средств на 1 января 2006 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного использования Фондом средств федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, используются Фондом в 1 квартале 2006 года на завершение расчетов с организациями, предоставляющими соответствующие услуги по договорам, заключенным в 2005 году.

Таким образом, ГУ ТРОФСС вправе было произвести оплату расходов истца Р-виной на оплату проезда от протезно-ортопедического предприятия в гор. Твери до места жительства в гор. Конаково в случае предъявления истцом проездного билета за 2005 год, подтверждающего факт оплаты проезда, в случае предъявления его в срок не позднее истечения 1 квартала 2006 года. Однако истцом Р-виной к оплате проездной билет был предоставлен по истечении указанного законом срока непосредственно в фонд социального страхования, в связи с чем, у ГУ ТРОФСС отсутствовали правовые основания для возмещения истцу данных расходов.

Разрешая требования истца о возмещении расходов на оплату проездного билета от 08.06.2006 года, суд исходит из следующего.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 года N 877 предусмотрено, что для проезда к месту нахождения протезно-ортопедического предприятия инвалиду уполномоченным органом выдается именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным транспортом. Именное направление выдается инвалиду для проезда к месту нахождения протезно-ортопедического предприятия и в обратном направлении.

Подпунктом "в" пункта 13 Правил установлено, что для проезда, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил, инвалид вправе воспользоваться автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси).

Из материалов дела следует, что ответчик ГУ ТРОФСС надлежащим образом исполнил установленную законом обязанность и выдал истцу Р-виной В.В. 31.05.2006 года соответствующие направления для проезда к месту получения протезно-ортопедической помощи автомобильным видом транспорта.

Пунктом 14 указанных Правил N 877 предусмотрено, возмещение расходов транспортных организаций, связанные с проездом инвалида, уполномоченным органом за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Фонду социального страхования Pоссийской Федерации на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий.#

Исходя из пояснений истца, такой отказ в обмене направления на проездной билет имел место со стороны Конаковского АТП. Учитывая, что Федеральным законом "О социальной защите инвалидов" предусмотрено, что ИПР инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, незаконность отказа в обмене направления на проездной билет автомобильным транспортом имело место со стороны Конаковского АТП.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, подтверждающих довод об отказе Конаковским АТП обменять выданное Р-виной В.В. именное направление на проездной билет по причине отсутствия договора с ГУ ТРОФСС. Что истец приобрела билет не на коммерческий рейс (такси). Потому, правовых оснований для удовлетворений данных требований истца, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:

Отказать Р-виной Ирине Валентиновне в удовлетворении заявленных требований к ГУ Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании права на заказ по индивидуальной программе инвалида необходимой и удобной для пользования протезно-ортопедической обуви, об обязывании предоставить тутор и сложную утепленную обувь в виде сапог согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида на 2005 год, о признании права на замену костылей, взыскании расходов по оплате проезда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в 10 дней со дня, следующего после изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Московский районный суд.