Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 02 декабря 2014 г. по делу N 33-3911/2014 (ключевые темы: право пожизненного наследуемого владения - собственность на земельный участок - муниципальная собственность - постоянное бессрочное пользование - ведение крестьянского фермерского хозяйства)

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 02 декабря 2014 г. по делу N 33-3911/2014

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А.К.,

судей Ашурова А.И., Магомедова М.А.,

при секретаре Магомедове А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.А. о признании незаконным решение администрации ГО "город Махачкала" об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе администрации ГО "город Махачкала" в лице представителя А.Х. на решение Кировского районного суда г.Махачкала от 26 сентября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Ашурова А.И., выслушав объяснения Б.А.А. - представителя истца А.А., считавшего решение суда законным, обоснованным, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

А.А. обратился в суд с иском о признании незаконным решение должностного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО "город Махачкала" от 28 марта 2014 года N 1260, выразившееся в отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, находящегося у него на праве пожизненного наследуемого владения, предоставленного ему постановлением главы администрации ГО "город Махачкала" от 14 февраля 2002 года N 221, считая нарушающим его права о переводе в его собственность испрашиваемого земельного участка.

Решением Кировского районного суда г.Махачкала от 26 сентября 2014 года постановлено:

"Исковые требование А.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 28.03.2014 г. за N о переоформлении земельного участка в собственность как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Муниципального образования городской округ "город Махачкала" устранить допущенные в отношении А.А. нарушение прав и законных интересов путем принятия решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028: 0032 в собственность А.А.".

В своей апелляционной жалобе, администрация ГО "город Махачкала" в лице представителя А.Х., просит решение суда отменить, считая его незаконным, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В письменных возражениях, поданных на апелляционную жалобу, истец А.А. в лице представителя Б.А.А., считая решение суда законным, обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Ответчик - администрация ГО "город Махачкала" извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, не заявил об отложении рассмотрения дела на другой срок.

Истец А.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, также в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела на другой срок не заявил.

В силу чего дело рассмотрено, согласно ст.167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих по делу.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Б.А.А. - представителя истца А.А., считавшего решение суда законным, обоснованным, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст.35 ч.2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст.36 ч.1), условия и порядок пользования которой определяется на основе федерального закона (ст.36 ч.3).

В силу ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования А.А., исходил из того, что спорный земельный участок находится у истца на праве пожизненного наследуемого владения.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.ст.2, 29 и 34 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права и реализовать предоставленные полномочия.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст.29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст.265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст.20 ЗК РФ, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются (ч.2). Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.21 ЗК РФ, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Вместе с этим, Закон РД "О земле" применяется в той части, в которой не противоречит Земельному Кодексу РФ.

Согласно ч.1 ст.5 Закона Дагестанской ССР от 16 мая 1991 года "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (утративший законную силу с принятием Закона РД от 10 апреля 2002 года N 18, действовавший на момент вынесения постановления от 14 февраля 2002 года) земельный участок для ведения крестьянского хозяйства предоставляется по заявлению его главы в пожизненное наследуемое владение или пользование, в том числе в аренду, решением местных Советов народных депутатов из земель, находящихся в их ведении.

Исходя из приведенных выше правовых норм, следует, что с момента введения в действие ЗК РФ предоставление земель гражданам в постоянное (бессрочное) пользование либо на праве пожизненного наследуемого владения не допускается.

Из материалов дела усматривается, что А.А., как главе крестьянско-фермерского хозяйства "Абиш", предоставлен земельный участок площадью 2,03 Га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческо-полеводческого направления на основании постановления главы администрации г.Махачкала N от 14 февраля 2002 года, то есть предоставлен уже в период действия Земельного Кодекса РФ.

Следовательно, этот земельный участок в собственность А.А. не предоставлялся, потому, что земля в собственность гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлялось на тот момент за плату.

Отсюда вытекает, что данный земельный участок предоставлен А.А. на праве пользования либо аренды.

Не ясно, каким образом и на основании чего в кадастровом паспорте земельного участка, представленным истцом, указан вид права "пожизненное наследуемое владение", поскольку из текста постановления от 14 февраля 2002 года, предоставление А.А. этого земельного участка на таком праве не усматривается. При этом следует отметить, что кадастровый паспорт, в котором и указан вид права, не означает еще возникновение вообще права, а кадастровый учет земельного участка не является регистрацией материального права.

Из постановления от 14 февраля 2002 года следует, что земельный участок А.А. был предоставлен для организации деятельности крестьянско-фермерского хозяйства "Абиш", между тем он, то есть А.А. свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекратил 23 сентября 2013 года, что подтверждается выпиской ЕГРИП, и является членом крестьянско-фермерского хозяйства "Атлы-Боюн".

При таких обстоятельствах никакой обязанности у администрации ГО "город Махачкала" предоставить в собственность А.А. испрашиваемый участок не имелось.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение ст.56 ГПК РФ А.А. не представлено доказательств, что земельный участок, площадью 2,03 Га был предоставлен ему на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

В связи с чем доводы заявителя о незаконности действий администрации ГО "город Махачкала" не могут быть признаны обоснованными, а выводы суда первой инстанции - ошибочными.

С учетом изложенного решение законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене.

Учитывая, что фактические обстоятельства дела установлены на основании материалов дела, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение, об отказе удовлетворении иска А.А.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу администрации ГО "город Махачкала" удовлетворить.

Решение Кировского районного суда г.Махачкала от 26 сентября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления А.А. отказать.

Председательствующий А.К. Джарулаев

Судьи А.И. Ашуров

М.А. Магомедов