Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 03 декабря 2014 г. по делу N 33-15934/2014 (ключевые темы: капитальный ремонт - общее имущество в многоквартирном доме - общее собрание - собственники помещений - региональные программы)

Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 03 декабря 2014 г. по делу N 33-15934/2014

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Шурыгиной Л.Г.,

судей

Захаровой О.А.,

Полевщиковой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Гейгер Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 декабря 2014 года дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Дирекция единого заказчика" о признании незаконным представление прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области Васильева В.В. N N от ( / / ) года

по апелляционной жалобе заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика"

на решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 21 августа 2014 года.

Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., объяснения представителя заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" Крысановой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заявителя Крюкова Ю.Н., объяснения прокурора Свердловской области Истоминой И.В., возражавший против ее доводов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокуратурой города Каменска-Уральского проведена проверка по обращениям Управления Госжилинспекции Свердловской области, граждан П.В. и О.В. по вопросу незаконного взимания в 2014 году ООО "УК "ДЕЗ" платы за капитальный ремонт общего имущества в размере 6 рублей 10 копеек с 1 квадратного метра площади, что зафиксировано в акте проверки N от ( / / ) . В ходе проверки установлено, что управляющая компания взимает с собственников помещений всех обслуживаемых домов, за исключением домов, находящихся в аварийном состоянии, взносы на капитальный ремонт, вопреки установленному законом порядку сбора таких взносов.

( / / ) прокурором города Каменска-Уральского Свердловской области Васильевым В.В. вынесено представление N N об устранении ООО "УК "ДЕЗ" выявленных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

( / / ) ООО "УК "ДЕЗ" обратилось в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать данное представление незаконным, нарушающим права и законные интересы юридического лица. В обосновании заявления указано, что из положений ст.12-1 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года N 127-ОЗ "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" усматривается, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении шести календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором был официально опубликована утвержденная в установленном законом порядке региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот дом. До наступления указанного обстоятельства, собственники помещений в этом доме в праве в любое время принять на общем собрании собственников помещений решение об уплате средств на капитальный ремонт в порядке и размере, установленным жилищным законодательством, и их расходования.

Собственники помещений многоквартирных домов жилого фонда ООО "УК "ДЕЗ" добровольно приняли решение о ежемесячной плате за капитальный ремонт, что отражено в договоре управления многоквартирным домом, и соответственно, установив обязанность управляющей компании проводить такие работы на основании решения общего собрания. В связи с чем до момента возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственники помещений жилищного фонда ООО "УК "ДЕЗ" несут обязанность по внесению платы за капитальный ремонт.

Кроме того, стоимость проведенных ООО "УК ДЕЗ" работ по капитальному ремонту превысила сумму, начисленную собственниками в счет их проведения, в результате чего у последних образовалась задолженность в размере 259755868 рублей 13 копеек.

Решением Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 21 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "УК "ДЕЗ" Арсланова Н.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права, приводя в обосновании доводы, аналогичные тем, что содержатся в заявлении.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Дирекция единого заказчика" Крисанова И.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор Свердловской области Истомина И.В. просила оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, пришел к выводу о законности представления прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области Васильева В.В. N 2-44в-14 об устранении ООО "УК "ДЕЗ" выявленных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с незаконным взиманием с собственников помещений многоквартирных домов платы за капитальный ремонт.

Так согласно частями 1 и 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается как обязанность собственников помещений в многоквартирных жилых домах нести расходы на содержание принадлежащего им помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, так и их право по распоряжению этими денежными средствами путем принятия общим собранием решения об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома с учетом предложений управляющей организации о сроках, объемах работ и иных условий проведения такого ремонта.

В соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющей компанией с собственниками помещений в многоквартирном доме заключается договор управления этим многоквартирным домом.

Таким образом, указанные выше нормы жилищного законодательства в их системном толковании предусматривают обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по содержанию и ремонту общего имущества своего многоквартирного дома.

Федеральным законом от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения в ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного названным Кодексом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме могут принять решение об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа и системного толкования указанных норм права следует, что денежные средства на капитальный ремонт собираются собственниками не за фактически оказанную услугу, а с целью оказания такой услуги в будущем. Такие денежные средства не поступают в собственность управляющей организации, не потребляются по мере их поступления, а являются собственностью плательщиков, которые своим решением на общем собрании устанавливают необходимость проведения капитального ремонта общего имущества, перечень работ, их стоимость и порядок сбора на эти цели денежных средств. Управляющая компания вправе высказывать собственникам свои предложения по названным вопросам, но не имеет права выбирать за собственников сроки и порядок проведения капитального ремонта, размер обязательного взноса на него, что фактически имеет место в жилых домах, обслуживаемых заявителем.

Изменение норм жилищного законодательства с 26 декабря 2012 года, в результате вступления в законную силу федерального закона N271-ФЗ от 25 декабря 2012 года, ввело систему обязательных взносов на капитальный ремонт по истечении восьми календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот дом.

Из положений ч.1 ст. 12- ... от 19.12.2013г. N "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" усматривается, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении шести календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная в установленном Законом порядке региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Региональная программа капитального ремонта утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 года N 306-1111.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у собственников помещений многоквартирных жилых домов, обслуживаемых ООО "УК "ДЕЗ", обязанность платить взнос на капитальный ремонт в размере 6,1 рублей с 1 кв.м., установленной постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2013 года N 1625-ПП "Об установлении в 2014 году минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области", возникает не ранее 01 ноября 2014 года.

До наступления же обстоятельства, указанного в ч.1 ст. 12-1 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года N127-03 "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области", в соответствии с федеральным законом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любое время принять на общем собрании собственников помещений в этом доме решение об уплате средств на капитальный ремонт в порядке и размере, установленных жилищным законодательством, и их расходовании.

Часть 2 ст. 12-1 Закона Свердловской области от 19.12.2013 г. N127-03 "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" установила на период формирования Региональной программы капитального ремонта и её утверждения возможность для собственников помещений многоквартирных жилых домов провести общие собрания и принять решения об уплате средств на капитальный ремонт в порядке и размере, установленных жилищным законодательством, в том числе путем аккумулирования этих денежных средств на счете управляющей компании.

Однако, ни прокурору, ни суду ООО "УК "ДЕЗ" не были представлены решения общих собраний собственников помещений в обслуживаемых им домах, в которых за период до ( / / ) либо после ( / / ) , собственники установили конкретные сроки капитального ремонта конкретного общего имущества дома и прописали бы размер собираемого взноса на капитальный ремонт..

Представленные ООО "УК "ДЕЗ" копии протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных жилых домов в количестве 127 штук за период с ( / / ) по ( / / ) , несмотря на содержание в них указания на работы, которые собственники определили необходимыми для восстановления или замены отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, не свидетельствуют об обязанности собственников помещений жилищного фонда по уплате взносов на капитальный ремонт.

Так в силу ч. 2 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

Согласно п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, собственники обязаны утвердить на общем собрании (согласовать) характер, объем и стоимость услуг и работ.

В соответствии с п. 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества.

Между тем, таких сведений, равно как и указания на сроки проведения ремонта, размер взноса каждого собственника на этот ремонт, порядок и сроки его сбора указанные протоколы не содержат. Более того, ООО "УК "ДЕЗ" не представлено документов, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта спорных домов, отсутствуют акты обследования домов и технические паспорта на указанные дома.

Также следует отметить, что представленный заявителем так называемый типовой договор управления в разделе N 4 о порядке и условиях проведения капитального ремонта определяет лишь, что собственник обязан нести расходы на капитальный ремонт общего имущества, необходимость которого определяется общим собранием. В части размера взноса на капитальный ремонт этот договор отсылает к Постановлению Главы города Каменска-Уральского, устанавливающему ставки платы за капитальный ремонт (л.д. 14). Однако, данного постановления заявитель суду не представляет, его представитель в суде первой инстанции не оспаривает, что такого постановления на протяжении 2013-2014 годов не существовало и не могло существовать, так как установление размера взносов на капитальный ремонт для собственников помещений находится вне компетенции Главы города Каменска-Уральского, а постановлением администрации города Каменска-Уральского от 31 мая 2013 года N 734 "Об установлении размера платы за жилое помещение в муниципальном образовании город Каменск-Уральский с 01 июля 2013 года" размер платы за капитальный ремонт в многоквартирных домах вообще не установлен.

Более того, перечисление денежных средств на счет управляющей компании действующее законодательство, в частности ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предусматривает.

Ссылка представителя заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 года N 146 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013 - 2015 годы", постановление Правительства Свердловской области от 27 декабря 2013 года N 1625-ПП как основание размера собираемой в настоящее время управляющей компанией платы за капитальный ремонт недопустимо, так как данное постановление устанавливает стандарт предельной стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. м общей площади жилья в месяц и собственники помещений конкретных домов вольны принять такую стоимость капитального ремонта либо установить иной размер. В любом случае на это необходимо волеизъявление собственников, а не самостоятельное решение управляющей компании. Обязанности же у собственников, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области, в том числе в городе Каменске-Уральском, по уплате взносов на капитальный ремонт в размере, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 27 декабря 2013 года N 1625-ПП "Об установлении в 2014 году минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области", еще не наступило.

Следовательно, сбор управляющей компанией на свой банковский счет взноса на капитальный ремонт с мотивировкой, что это не взнос, а плата за капитальный ремонт, и в размере, установленном не решением собственников, а самой управляющей компанией является незаконным.

Денежные средства на капитальный ремонт собираются собственниками не за фактически оказанную управляющей компанией услугу, а с целью оказания такой услуги в будущем. Действующее законодательство не позволяет признать, что в будущем ООО "УК "ДЕЗ" будет вправе распоряжаться денежными средствами собственников помещений в управляемых им домах. Обязанности выполнять работы, не согласованные в договоре управления либо не определенные решением общего собрания собственников, у заявителя также не имеется, поэтому оспариваемое предписание носит законный и обоснованный характер.

В целом доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 21 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" - без удовлетворения.

Председательствующий

Шурыгина Л.Г.

Судьи

Захарова О.А.

Полевщикова С.Н.