Постановление Курганского областного суда от 28 ноября 2014 г. (ключевые темы: должности муниципальной службы - муниципальный служащий - коррупция - трудовой договор - исполнение обязанностей)

Постановление Курганского областного суда от 28 ноября 2014 г.
(Извлечение)

Председатель Курганского областного суда Уваров С.Ю., рассмотрев в городе Кургане 28.11.2014 жалобу ООО "БИЭМ" на постановление мирового судьи судебного участка N 43 судебного района города Кургана Курганской области в порядке исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка N 49 судебного района города Кургана Курганской области от 22.08.2014, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13.10.2014 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 43 судебного района города Кургана Курганской области в порядке исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка N 49 судебного района города Кургана Курганской области от 22.08.2014 ООО "БИЭМ" привлечено к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере " ... " руб.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 13.10.2014 постановление мирового судьи изменено, размер взысканного штрафа снижен до " ... " руб.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд, ООО "БИЭМ" выражает несогласие с судебными постановлениями и просит их отменить, производство по делу прекратить. Считает, что в действиях ООО "БИЭМ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из постановления мирового судьи от 22.08.2014 следует, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлен факт привлечения ООО "БИЭМ" 26.09.2011 к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего Д. , ранее занимавшей должность заведующего отдела перспективного развития города управления архитектуры и градостроительства Департамента городского хозяйства Администрации города Кургана. В нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ООО "БИЭМ" не сообщило работодателю по последнему месту службы Д. , по установленной форме в десятидневный срок со дня заключения трудового договора гражданином, о таком договоре.

Привлекая ООО "БИЭМ" к административной ответственности, судья исходил из того, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 19.29 КоАП РФ, поскольку ранее занимаемая Д. должность отнесена к должности муниципальной службы. К такому же выводу пришел судья Курганского городского суда Курганской области.

С таким выводом согласиться нельзя.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции Федерального закона от 11.07.2011), действовавшей на момент заключения трудового договора с Д. , была предусмотрена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя служащего по последнему месту его службы, независимо от каких-либо иных обстоятельств.

Однако судьями оставлено без внимания то обстоятельство, что такая информация предоставляется в случае, если гражданин замещал должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Перечень должностей муниципальной службы в Администрации города Кургана, ее органах и структурных подразделениях, при увольнении с которых на граждан, замещавших должности муниципальной службы, распространяются ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" утвержден постановлением Администрации города Кургана от 28.02.2012 N 1099.

Из дела видно, что Д. уволена из Администрации города Кургана 01.08.2011, принята на работу в ООО "БИЭМ" 26.09.2011.

Таким образом, на момент приема Д. на работу в ООО "БИЭМ" отсутствовал правовой акт, устанавливающий соответствующий перечень должностей, в соответствие с которым можно было бы установить обязанность ООО "БИЭМ" сообщить о приеме на работу бывшего муниципального служащего.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что Д. , замещавшая должность муниципальной службы заведующего отдела перспективного развития города управления архитектуры и градостроительства Департамента городского хозяйства Администрации города Кургана, осуществляла управленческие функции в отношении ООО "БИЭМ".

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные постановления подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 43 судебного района города Кургана Курганской области в порядке исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка N 49 судебного района города Кургана Курганской области от 22.08.2014, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13.10.2014 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "БИЭМ" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Председатель С.Ю. Уваров