Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2014 г. по делу N 33-16808/2014 (ключевые темы: транспортная инфраструктура - оценка уязвимости - транспортная безопасность - строительство - муниципальная собственность)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2014 г. по делу N 33-16808/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Гаиткуловой Ф.С.

Смирновой О.В.

при секретаре Баскаковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа адрес о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

по апелляционному представлению прокурора адрес на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 09 октября 2014 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор адрес обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа адрес (далее - Администрация города) о признании незаконным бездействия Администрации города по постановке на учет бесхозного имущества и по не принятию мер по проведению оценки уязвимости и категорированию следующих мостовых сооружений:

мост через реку адрес, неизвестного года строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для пропуска 2-х полосного автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

мост через реку адрес, неизвестного года строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

мост через реку адрес, ориентировочно дата- дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

мост через реку адрес, ориентировочно дата- дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

мост через реку адрес, ориентировочно дата- дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

6. мост через реку адрес, построен в дата, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

7. мост через реку адрес, ориентировочно дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, служит для связи районов, расположенных по обеим сторонам реки, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

8. мост через реку адрес на окраине города, построен в дата, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для движения тракторов, пешеходного движения, длиной ... м.;

9. мост пешеходный через реку адрес, неизвестного года строительства, металлический, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

10. мост пешеходный через реку адрес года строительства, металлический, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

11. мост пешеходный через реку адрес, неизвестного года строительства, металлический,однопролетной висячей системы, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

12. мост через адрес, не доезжая до адрес, неизвестного года строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

13. мост через реку адрес на объездной дороге от пересечения адрес с адрес до адрес тракт, дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

14. мост по адрес, проходящий над железной дорогой в северной части города, неизвестного года строительства, железобетонный, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

15. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет адрес и адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

16. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

17. мост через адрес, пешеходный, соединяет адрес с адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

18. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет район Заашкадарья и старую часть города, дата строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

19. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет проезд от адрес до СНТ " ... ", неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

обязании Администрацию города в срок до дата обратиться в отдел адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества - мостовых сооружений.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан N ... от дата проведены проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которых установлено, что Администрацией города допущены существенные нарушения законодательства, которые затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Установлено, что на территории ГО г. адрес расположено ... мостовых сооружений. Между тем, из содержания выписок отдела по г. адрес Управления Россреестра по РБ, а также информации ... городского филиала ГУП "Бюро технической инвентаризации РБ" права на указанные объекты не зарегистрированы. Таким образом, указанные мостовые сооружения, расположенные на территории адрес, являются бесхозными объектами. В связи с чем, Администрация города, в соответствии с п. 3 ст. 255 ГК РФ и Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. N 580, должна была обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества - бесхозных мостовых сооружений, указанных в исковом заявлении. Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства Администрацией города меры к этому не принимались. Бездействие Администрации города свидетельствует о нарушении Федерального закона "О транспортной безопасности", отсутствие собственника указанных в иске мостовых сооружений создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий на мостах, предназначенных для передвижения автомобильного и иного транспорта, несчастных случаев на пешеходных мостах, иные неблагоприятных последствий для жителей города в целом. Так как объекты бесхозные, их надлежащее содержание не ведется, что может привести к их разрушению и как следствие повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 09 октября 2014 года постановлено:

исковое заявление прокурора адрес к Администрации ГО адрес о признании бездействия администрации по постановке на учет бесхозного имущества незаконным и обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет мостовых сооружений, расположенных на территории ГО г. адрес, признании бездействия администрации по непринятию мер по проведению оценки уязвимости и категорированию мостовых сооружений незаконными, оставить без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор г. адрес ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что судом первой инстанции при принятии решения указано, что отраженные в иске прокурора автомобильные мосты в составе автомобильных дорог отнесены к муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом, поэтому не являются бесхозными. Вместе с тем, без внимания суда остался тот факт, что прокурор, обращаясь с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указал об отсутствии зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности у Администрации города на мостовые сооружения, являющиеся предметом спора, приложив при этом подтверждающие документы.

При исследовании материалов дела судом была дана оценка информации Администрации города от дата N ... о включении в реестр муниципального имущества мостовых сооружений, на основании чего судом сделан вывод о включении указанных в иске прокурора автомобильных и пешеходных мостов в реестр муниципальной собственности ГО г. адрес. Однако сам реестр муниципального имущества не исследовался, а судом не было предложено лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, подтверждающие их доводы. Кроме этого, согласно информации ответчика (от дата N ... ), Администрацией города ведется работа по инвентаризации бесхозных мостовых сооружений, которые в последующем будут поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и признано в судебном порядке муниципальной собственностью.

Таким образом, требования прокурора о наличии бесхозных мостовых сооружений на территории городского округа признаны Администрацией города, следовательно, выводы суда относительно принадлежности мостовых сооружений к муниципальной собственности ошибочны, поскольку моментом возникновения права собственности, в том числе на муниципальное недвижимое имущество, является факт его государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Более того, при обсуждении в мотивировочной части обжалуемого решения принадлежности мостовых сооружений к муниципальной собственности, судом дана оценка и сделаны выводы только относительно автомобильных мостов, а пешеходные мосты остались без внимания суда.

Судом не учтено, в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на Администрацию города, которая в настоящем случае бездействует.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Фахретдинова Ю.Ю. доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель Администрации города на судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщал. В связи с чем, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Фахретдинову Ю.Ю., обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора адрес, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в иске автомобильные мосты в составе автомобильных дорог отнесены к муниципальной собственности в соответствии с ФЗ N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", автодорожные и пешеходные мосты включены в реестр муниципальной собственности городского округа адрес, что свидетельствует о том, что они не могут быть отнесены к бесхозяйной недвижимости; из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ не вытекает обязанность органа местного самоуправления поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, а затем обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности; обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти, а не на субъектов транспортной инфраструктуры, как и не установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получения их результатов; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования и не входит в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, а относится к полномочиям компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на мостовые сооружения права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой адрес проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности Администрацией города, в ходе которой установлено, что в городском округе адрес расположено ... мостовых сооружений, права на указанные объекты не зарегистрированы и не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В связи с этим прокурором адрес дата в адрес Администрации города направлен запрос с указанием данных фактов.

Согласно представленному в материалы дела письменному ответу Администрации города от дата N ... , установлено, что в настоящее время ведется работа по выявлению бесхозяйных объектов недвижимости на территории городского округа адрес, в реестр муниципального имущества включено ... мостовых сооружений (приложение N 1), один из которых мост через реку Селеук уже поставлен на учет с инвентарным номером N ... В дальнейшем оставшиеся мостовые сооружения будут поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и признаны в судебном порядке муниципальной собственностью. После постановки мостовых сооружений на учет и признания их муниципальной собственностью Администрация города обеспечит проведение категорирования мостовых сооружений в соответствии с требованиями ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (л.д. 11-28) подтверждается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на следующие объекты недвижимого имущества: мост через реку адрес, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для пропуска 2-х полосного автомобильного и пешеходного движения; мост через реку адрес, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения; мост через реку адрес, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения; мост через реку адрес, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения; мост через реку адрес, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения; мост через реку адрес, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения; мост через реку адрес, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, служит для связи районов, расположенных по обеим сторонам реки, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения; мост через реку адрес на окраине города, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для движения тракторов, пешеходного движения; мост пешеходный через реку адрес, металлический, проходная часть покрыта деревянным настилом; мост пешеходный через реку адрес, металлический, проходная часть покрыта деревянным настилом; мост пешеходный через реку адрес, металлический,однопролетной висячей системы, проходная часть покрыта деревянным настилом; мост через адрес, недоезжая до адрес, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения; мост через реку адрес на объездной дороге от пересечения адрес с адрес до адрес тракт, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения; мост по адрес, проходящий над железной дорогой в северной части города, железобетонный, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения; мост через реку адрес, пешеходный, соединяет адрес и адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом; мост через реку адрес, пешеходный, соединяет адрес, проходная часть покрыта деревянным настилом; мост через адрес, пешеходный, соединяет адрес с адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом; мост через реку адрес, пешеходный, соединяет район адрес и старую часть города, проходная часть покрыта деревянным настилом; мост через реку адрес, пешеходный, соединяет проезд от адрес до СНТ " ... ", проходная часть покрыта деревянным настилом.

Из сообщения ГУП БТИ РБ ... филиал от дата N ... усматривается, что объекты недвижимости в количестве ... шт. на праве собственности в ... филиале ГУП БТИ РБ в адрес не зарегистрированы.

Таким образом, установлено, что право собственности на вышеперечисленные объекты недвижимости - мостовые сооружения, не зарегистрировано, балансосодержатель не установлен. Доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку объекты недвижимости - мостовые сооружения в количестве 19 шт., являются бесхозяйными элементами обустройства дорог, их техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, судебная коллегия считает, что данные обстоятельства влекут обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находятся данные объекты, по постановке данных мостов на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества. Кроме того, не постановка его на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на их ремонт.

Так как указанные объекты недвижимости - мостовые сооружения расположены в границах адрес, а дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах адрес относится к вопросам Администрации ГО адрес РБ, Администрация города с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных мостовых сооружений не обращалась, следовательно, исковое заявление прокурора адрес о признании бездействия Администрации города и обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - мостовых сооружений подлежит удовлетворению.

Требование прокурора в части установления сроков обращения Администрации города в отдел адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ с заявлением о постановке на учет имущества - до дата удовлетворению не подлежит, так как применение сроков исполнения судебного постановления не обосновано прокурором в заявлении, не указано в связи с какими обстоятельствами и руководствуясь какими нормами права необходимо установить указанные сроки.

На основании статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с изменениями, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Федеральный закон N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 1).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 Закона).

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона N 16-ФЗ определено в п. 2 его ст. 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в п. 6 его ст. 1, это- определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Исходя из системного анализа положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта РФ от 29.01.2010 N 22 "Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", следует, что обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти, а не на субъектов транспортной инфраструктуры, и напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов не предусмотрена.

Аналогично полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (Министерству транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством внутренних дел РФ).

Вместе с тем, пунктом 5.7 "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 42 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и осуществляется им в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно п. 2 указанного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что, несмотря на то, что категорирование ОТИ и/или ТС для субъектов транспортной инфраструктуры носит уведомительный порядок, и оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости. Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца объекта транспортной инфрастуктуры, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.02.2011 N 62.

Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что с целью реального исполнения требований закона об обеспечении транспортной безопасности меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости ОТИ и/или ТС, должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

В отзыве N ... от дата на исковое заявление Администрация города также указала, что бездействия Администрации города, выраженного в непринятии мер по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, категорированию объектов, не допущено, так как оценка уязвимости и категорирование транспортной инфраструктуры и транспортных средств будет возможна после проведения кадастрового учета объектов и регистрации мостовых сооружений в муниципальную собственность, тем самым Администрацией города не оспаривается обязанность по обеспечению проведения категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в нарушение положений ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" и Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной безопасности и транспортных средств Администрацией города не направлены заявление и документы о проведении категорирования ОТИ в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство Минтранса РФ, что не оспаривалось ответчиком.

Кроме того установлено, что ответчиком каких-либо мер, направленных для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и действий, свидетельствующих о разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении мостовых сооружений в количестве 19 шт., не предпринято.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные прокурором адрес требования о признании незаконным бездействия администрации городского округа адрес по непринятию мер по проведению оценки уязвимости и категорированию мостовых сооружений являются обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению, учитывая, что неисполнение ответчиком указанных выше требований закона создает реальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов.

При таких обстоятельствах, решение подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить и принять по делу новое решение:

признать незаконным бездействие администрации городского округа адрес по постановке на учет бесхозного имущества и по непринятию мер по проведению оценки уязвимости и категорированию мостовых сооружений:

1. мост через реку адрес, неизвестного года строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для пропуска 2-х полосного автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... ;

2. мост через реку адрес, неизвестного года строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... , шириной ... м.;

3. мост через реку адрес, ориентировочно дата- дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

4. мост через реку адрес, ориентировочно дата- дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

5. мост через реку адрес, ориентировочно дата- дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

6. мост через реку адрес, построен в дата, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

7. мост через реку Стерля по адрес, ориентировочно дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, служит для связи районов, расположенных по обеим сторонам реки, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

8. мост через реку адрес на окраине города, построен в дата, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для движения тракторов, пешеходного движения, длиной ... м.;

9. мост пешеходный через реку адрес, неизвестного года строительства, металлический, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

10. мост пешеходный через реку адрес года строительства, металлический, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной 2 ... м.;

11. мост пешеходный через реку адрес, неизвестного года строительства, металлический,однопролетной висячей системы, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

12. мост через адрес, не доезжая до адрес, неизвестного года строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

13. мост через реку Стерля на объездной дороге от пересечения адрес с адрес до адрес, дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

14. мост по адрес, проходящий над железной дорогой в северной части города, неизвестного года строительства, железобетонный, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

15. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет адрес и адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

16. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

17. мост через адрес, пешеходный, соединяет адрес с адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

18. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет район Заашкадарья и старую часть города, дата строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

19. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет проезд от адрес до СНТ " ... ", неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.

Обязать администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обратиться в порядке, установленном действующим законодательством, в отдел г адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества - мостовых сооружений:

1.мост через реку адрес, неизвестного года строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для пропуска 2-х полосного автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

2.мост через реку адрес, неизвестного года строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... , шириной ... м.;

3.мост через реку адрес, ориентировочно дата- дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

4.мост через реку адрес, ориентировочно дата- дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

5.мост через реку адрес, ориентировочно дата- дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

6.мост через реку адрес, построен в дата, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, является частью магистральной пешеходно-транспортной улицы районного значения, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

7. мост через реку адрес, ориентировочно дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, служит для связи районов, расположенных по обеим сторонам реки, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

8.мост через адрес на окраине города, построен в дата, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для движения тракторов, пешеходного движения, длиной ... м.;

9.мост пешеходный через адрес, неизвестного года строительства, металлический, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной 2 ... м.;

10.мост пешеходный через реку адрес, дата строительства, металлический, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

11.мост пешеходный через реку адрес, неизвестного года строительства, металлический,однопролетной висячей системы, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

12. мост через адрес, не доезжая до адрес, неизвестного года строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

13. мост через реку Стерля на объездной дороге от пересечения адрес с адрес до адрес тракт, дата строительства, с асфальтобетонным покрытием ездового полотна, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

14. мост по адрес, проходящий над железной дорогой в северной части города, неизвестного года строительства, железобетонный, предназначенный для автомобильного и пешеходного движения, длиной ... м., шириной ... м.;

15. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет адрес и адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

16. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

17. мост через адрес, пешеходный, соединяет адрес с адрес, неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

18. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет район адрес и старую часть города, дата строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.;

19. мост через реку адрес, пешеходный, соединяет проезд от адрес до СНТ " ... ", неизвестного года строительства, проходная часть покрыта деревянным настилом, длиной ... м., шириной ... м.

В остальной части исковых требований прокурора адрес - отказать.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

О.В. Смирнова