Апелляционное определение Московского городского суда от 16 октября 2014 г. N 33-24988/14 (ключевые темы: социальный наем - жилая площадь - коммунальная квартира - совместное проживание - инвалиды II группы)

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 октября 2014 г. N 33-24988/14

Судья суда первой инстанции: Дудкин А.Ю. Дело N 33-24988/14

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 октября 2014 года г.Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Чубаровой Н.В.,

судей Анашкина А.А., Куприенко С.Г.,

при секретаре Пономареве Г.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Анашкина А.А. дело по апелляционной жалобе Ревнивых А.Г.,

на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 21 января 2014 года, которым постановлено:

заявление Ревнивых А. Г. о признании незаконным бездействия ДЖП и ЖФ г. Москвы, обязании ДЖП и ЖФ г. Москвы предоставить вне очереди жилое помещение, компенсации морального вреда, взыскании расходов на оплату услуг представителя, расходов на оформление нотариальной доверенности - оставить без удовлетворения.

установила:

Ревнивых А.Г. обратился в суд с заявлением и просил суд признать бездействие Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, выразившееся в непредставлении заявителю благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке с 1991 года, незаконным, обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить заявителю вне очереди по договору мены благоустроенное жилое помещение в пределах МКАД в виде двухкомнатной квартиры (из первичного жилого фонда г. Москвы) с освобождением занимаемой жилой площади, взыскать с ДЖП и ЖФ г. Москвы компенсацию морального вреда в размере двадцати трех миллионов рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в размере пятидесяти тысяч рублей, расходы на оформление нотариальной доверенности в размере одной тысячи трехсот рублей.

Заявление мотивировано тем, что заявитель является собственником и проживает в комнате N _ жилой площадью _ кв.м, приведенной площадью _ кв.м, находящейся в двухкомнатной коммунальной квартире общей площадью _ кв.м, расположенной по адресу: _. Совместно с заявителем в данной комнате с 1994 года зарегистрирована и проживает бывшая теща - Комарова А.П. (ветеран ВОВ). В квартире в комнате N _ жилой площадью _. кв.м проживает другая семья из трех человек, основной квартиросъемщик Ряскина Е.Н. 26.07.1991 заявитель в составе семьи из двух человек (он, супруга Ревнивых Е.А.) были приняты на учет по улучшению жилищных условий на основании решения Кировского райсовета (протокол N _) по категории "тяжелобольные граждане".

В 2001 году брак между заявителем и его супругой Ревнивых Е.А. был расторгнут. В 2011 и 2012 годах заинтересованное лицо ДЖП и ЖФ г. Москвы осуществляло предоставление жилых помещений очередникам 1991 года, хотя заявитель является внеочередником района и совместное проживание с ним в коммунальных квартирах невозможно. По неизвестным заявителю причинам он оказался в списках инвалидов 2 группы. Заявителю было предложено несколько вариантов жилых помещений: однокомнатная квартира площадью жилого помещения _ кв.м, жилой площадью _ кв.м по адресу: _; однокомнатная квартира площадью жилого помещения _ кв.м, жилой площадью _ кв.м по адресу: _; однокомнатная квартира площадью жилого помещения _ кв.м, жилой площадью _ кв.м по адресу: _.

Заявитель Ревнивых А.Г. и его представитель по доверенности Коханов Н.И. в судебное заседание явились, заявление поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Ковалева В.Е. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила в материалы дела письменные возражения, в которых против удовлетворения заявления возражала, просила суд отказать в его удовлетворении, рассмотреть дело в отсутствие представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Ревнивых А.Г. по доводам апелляционной жалобы, в частности потому, что Ревнивых А.Г. является инвалидом второй группы и страдает неспецифическим заболеванием, в связи с чем имеет право на внеочередное получение жило площади (в течении полгода с момента постановки на учет с 1991 года в качестве нуждающегося в жилом помещении).

Заявитель Ревнивых А.Г. и его представитель Коханов Н.И., в заседание судебной коллегии явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель заинтересованного лица ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Ковалева В.Е., в заседание судебной коллегии явилась, доводы жалобы не поддержала.

Пескова Е.А., Кореньков А.И., Коренькова В.А., ОО и П администрации муниципального округа Бибирево г. Москвы, в заседание судебной коллегии не явились, извещены.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав заявителя Ревнивых А.Г. и его представитель Коханова Н.И., представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Ковалеву В.Е., изучив доводы жалобы, находит решение законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с 4.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Положения ч. 1 ст. 57 ЖК РФ устанавливают, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

П. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Положения ст. 17 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении прав жителей города Москвы на жилые помещения", также предусматривают очередность обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями из жилищного фонда города Москвы и устанавливают, что жители города Москвы, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, исходя из времени принятия их на жилищный учет, за исключением категорий граждан, установленных настоящим Законом. Вне очереди жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону (в т.ч. Постановление Правительства РФ N 378 от 16.06.2006), проживающим в квартире, занятой несколькими семьями.

Согласно ч. 10 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" требования граждан, не основанные на нормах федерального законодательства и законодательства города Москвы, о предоставлении жилого помещения в конкретном месте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат, определенного количества жилых помещений удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие' гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (в редакции от 06.02.2007) моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Обстоятельства дела судом установлены верно.

Из материалов дела следует, что спорной является изолированная комната N .. общей площадью _ кв.м, жилой площадью _ кв.м, расположенная в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: _.

Согласно справке о проверке жилой площади от 19.12.1990, в комнате по вышеуказанному адресу были зарегистрированы по месту жительства и проживали Ревнивых А.Г., Ревнивых Е.А (жена).

Согласно удостоверению 9-й гарнизонной поликлиники от 03.04.1987 N _, Ревнивых А.Г. страдает наличием илеостомы после колэктомиии по поводу тяжелой формы неспецифического язвенного колита, осложненного дилятацией толстой кишки. Согласно постановления Совета Министров ССР N 38 от 13.01.1983 имеет право на первоочередное получении жилой площади. Согласно постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 имеет право пользования отдельной комнатой.

Решением Кировского исполкома от 30.01.1991 Ревнивых А.Г. в составе семьи из двух человек (он, жена Ревнивых Е.А.), занимающие комнату жилой площадью _ кв.м по _, в порядке исключения, были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "тяжелобольные граждане".

09.02.1994 Ревнивых А.Г. обратился с заявлением на имя супрефекта муниципального округа Алтуфьевский с просьбой включить его в план обеспечения жилыми помещениям на 1994 год для получения двухкомнатной квартиры в связи с наличием заболевания, утвержденного приказом МЗ СССР N 330, делающим невозможным дальнейшее проживание в коммунальной квартире.

В адрес Ревнивых А.Г. письмом супрефекта МО Алтуфьевский от 09.02.1994 исх. N _ было сообщено, что жилищные условия Ревнивых А.Г. будут улучшены в порядке очередности среди граждан, принятых на учет по категории "тяжелобольные" в 1991 году.

20.03.2001 брак между Ревнивых А.Г. и Ревнивых Е.А. расторгнут на основании личного заявления супругов N _, о чем 20.03.2001 Медведковским отделом ЗАГС г. Москвы составлена запись акта о расторжении брака N 712.

04.04.2001 Ревнивых А.Г. обратился с заявлением на имя начальника УМЖ СВАО г. Москвы, в котором просил предоставить ему отдельную однокомнатную квартиру в районе Марьино.

Общественная жилищная комиссия при префекте СВАО г. Москвы рекомендовала просьбу Ревнивых А.Г. удовлетворить, в связи с чем, 12.04.2001 Ревнивых А.Г. был выдан смотровой талон на отдельную однокомнатную квартиру общей площадью _ кв.м, жилой площадью _кв.м по адресу: _. Ревнивых А.Г. выразил согласие на предоставленное жилое помещение.

Распоряжением заместителя префекта СВАО г. Москвы от 29.06.2001 N 2785ж Ревнивых А.Г. исключен из программы обеспечения муниципальной площадью в 2001 году, жилищный вопрос подлежит рассмотрению по истечении пяти лет, поскольку, по сведениям Московского городского комитета по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Ревнивых А.Г. являлся собственником квартиры по адресу: _, которая 05.01.2001 была им отчуждена по договору дарения бывшей жене Ревнивых Е.А. О принятом распоряжении Ревнивых А.Г. был проинформирован письмом УМЖ СВАО г. Москвы от 15.06.2001.

Согласно справке, выданной РУСЗН Алтуфьевский, Ревнивых А.Г. является инвалидом второй группы, заболевание получено в период военной службы, инвалидность установлена бессрочно.

Ревнивых А.Г. на основании договора передачи от 16.08.2007 N _ является собственником изолированной комнаты N _ жилой площадью _6 кв.м, расположенной в квартире коммунального заселения N _, состоящей из двух комнат, в доме N _ по _

Согласно справкам о праве на жилищные льготы, выданным ФГУ "Государственный научный центр колопроктологии" Росмедтехнологий 23.10.2008 и 12.11.2009 Ревнивых А.Г. согласно приказу МЗ СССР от 28.03.1983 N 330 и последующим к нему дополнениям имеет право на первоочередное и внеочередное получение жилой площади, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты согласно постановлению правительства РФ от 21.12.2004 N _, право пользования дополнительной жилой площадью согласно постановлению ВЦИК и СНК от 28.02.1930 и циркуляра НКВД и НКЗдрава РСФСР от 19.01.1928 N _.

В связи с наличием в собственности у бывшей тещи заявителя Комаровой А.П. жилого дома общей площадью _ кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский район, СНТ "Глебово" N _8, распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 14.05.2012 N _ Ревнивых А.Г. снят с жилищного учета в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 15, 16 и 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.11.2012 распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 14.05.2012 N _ признано незаконным, Ревнивых А.Г. восстановлен в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.12.2012 распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 24.01.2013 Ревнивых А.Г. восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с сохранением даты принятия на жилищный учет 26.06.1991, категория учета "инвалиды 2-й группы", о чем Ревнивых А.Г. проинформирован извещением Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в СВАО.

В целях проверки жилищных льгот по состоянию здоровья Ревнивых А.Г. Управлением ДЖП и ЖФ г. Москвы в СВАО 18.02.2013 направлен соответствующий запрос в ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Северо-Восточного округа города Москвы".

Извещением от 27.03.2013 исх. N _ ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Северо-Восточного округа города Москвы" проинформировало Управление ДЖП и ЖФ г. Москвы в СВАО о том, что Ревнивых А.Г. по информации, представленной ГБУЗ "Диагностический центр N 5 с поликлиническим отделением ДЗМ", филиалом по СВАО N 3 (Психоневрологический диспансер N 19) ГКУЗ "Психиатрическая клиническая больница N 15 ДЗМ", филиалом по СВАО N 2 (Противотуберкулезный диспансер N 18) ГКУЗ "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом ДЗМ", прав на жилищные льготы по состоянию здоровья согласно действующему законодательству не имеет.

Решением Бутырского районного суда города Москвы от 20.09.2002, вступившим в законную силу 18.12.2002, Ревнивых А.Г. отказано в удовлетворении жалобы на действия Общественной жилищной комиссии при префекте СВАО г. Москвы.

Разрешая заявленные требования по существу, суд правомерно применил к спорным правоотношениям положения вышеуказанных правовых норм, и учитывая, что по смыслу положений ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, под которую заявитель не подпадает, поскольку материалами учетного дела Ревнивых А.Г. достоверно подтверждено, что последний прав на жилищные льготы по состоянию здоровья не имеет, не представил суду доказательств того, что именно действиями ДЖП и ЖФ г. Москвы ему причинен моральный вред в заявленном размере, пришел к обоснованным выводам о том, что заявление Ревнивых А.Г. необходимо оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы заявителя о том, что ч. 2 ст. 6 ФЗ РФ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", предусмотрено, что граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а также на приказ Минздрава СССР от 28.03.1983 г. N 330 "Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади" правильно судом признаны несостоятельными, поскольку в данном случае идет речь о хронических заболеваниях, включенных в утвержденный Постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Между тем заболевания заявителя в названный Перечень не включены.

В свою очередь, приказ Минздрава СССР от 28.03.1983 г. N 330 "Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади" фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 г., действие которого, в данном случае применено быть не может в силу отсутствия у заявителя хронического заболевания, входящего в Перечень болезней данного Постановления.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 21 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ревнивых А.Г.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: