Постановление Президиума Красноярского краевого суда от 06 мая 2014 г. по делу N 44Г-18/2014 (ключевые темы: дети, оставшиеся без попечения родителей - дети-сироты - договор найма специализированного жилого помещения - совершеннолетие - социальный наем)

Постановление Президиума Красноярского краевого суда от 06 мая 2014 г. по делу N 44Г-18/2014

Президиум Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Фуги Н.В.,

и членов Президиума - Кулябова А.А., Меркушевой Т.Ф., Войты И.В.,

Аврутина И.В., Заройца И.Ф.

с участием прокурора - Нарковского О.Д.

при секретаре - Гурулевой Е.М.

по докладу судьи - Плаксиной Е.Е.

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора г.Сосновоборска в интересах Старовойтова ФИО18 к администрации г.Сосновоборска о предоставлении жилого помещения,

по кассационному представлению прокурора Красноярского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 августа 2013 года,

на основании определения судьи Красноярского краевого суда Плаксиной Е.Е. от 3 апреля 2014 г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Сосновоборска предъявил в суде иск в интересах Старовойтова В.К. к администрации г.Сосновоборска о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что Старовойтов В.К., 17 января 1990 года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители Шафрыгина В.А. и Старовойтов К.Р. решением Уярского районного суда Красноярского края от 18 декабря 2003 г. лишены родительских прав. Постановлением администрации г.Сосновоборска от 8 декабря 2003 г. N 957 опекуном несовершеннолетнего Старовойтова В.К. назначена Громова Т.А ... 20 июня 2008 г. Старовойтов В.К. завершил обучение в МБОУ "Центр образования г.Сосновоборска", в период с 31 мая 2009 г. по 24 мая 2010 г. проходил службу в Вооруженных силах РФ. Пункт 2 постановления администрации Уярского района Красноярского края от 24 декабря 2001 г. N 492, которым за Старовойтовым В.К. закреплялось жилое помещение по адресу: "адрес" , отменен. На основании решения краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа от 25 сентября 2012 г. Старовойтов В.К. поставлен на учет в Министерстве образования и науки Красноярского края, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Поскольку Старовойтов В.К. своего жилья не имеет, прокурор просит обязать администрацию г.Сосновоборска предоставить Старовойтову В.К. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33 кв.м.

Решением Сосновоборского городского суда Красноярского края от 3 июня 2013 г. исковые требования прокурора удовлетворены, на администрацию г.Сосновоборска возложена обязанность предоставить Старовойтову В.К. на территории г.Сосновоборска благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 августа 2013 г. решение Сосновоборского городского суда от 3 июня 2013 г. отменено, по делу принято новое решение, которым прокурору г.Сосновоборска отказано в иске в интересах Старовойтова В.К. к администрации г.Сосновоборска о предоставлении жилого помещения.

В кассационном представлении, поступившем в Красноярский краевой суд 30 января 2014 года, прокурор Красноярского края просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 августа 2013 г. отменить, ссылаясь на допущенные судом второй инстанции нарушения норм материального права.

Представитель администрации г.Сосновоборска Красноярского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Старовойтов В.К., представитель Министерства образования и науки Красноярского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Президиума краевого суда не явились. На основании статьи 385 ГПК РФ Президиумом краевого суда дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав прокурора Нарковского О.Д., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления прокурора Красноярского края, Президиум краевого суда находит обжалуемое судебное постановление суда второй инстанции подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого рода нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела, Старовойтов ФИО19 , "дата" года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО14 и отец ФИО15 решением Уярского районного суда Красноярского края от "дата" лишены в отношении Старовойтова В.К. родительских прав.

Постановлением главы администрации Уярского района Красноярского края от 24 декабря 2001 г. Старовойтов В.К. определен в ДМУ "Социальный приют для детей и подростков "Гнездышко" и за ним закреплено жилое помещение по адресу: "адрес" .

Постановлением администрации г.Сосновоборска от 8 декабря 2003 г. N 957 опекуном несовершеннолетнего Старовойтова В.К. назначена Громова Т.А.

Постановлением администрации Уярского района от 11 июля 2012 г. N 658-п пункт 2 постановления главы администрации Уярского района от 24 декабря 2001 г. N 492 о закреплении на несовершеннолетним Старовойтовым В.Е. жилого помещения по адресу: "адрес" отменен.

20 июня 2008 г. Старовойтов В.К. закончил обучение в МОУ "Центр образования г.Сосновоборска", с 31 мая 2009 г. по 24 мая 2010 г. проходил службу в Вооруженных силах РФ.

16 июля 2012 года Старовойтов В.К. обратился в Министерство образования и науки Красноярского края с заявлением о предоставлении ему жилого помещения и решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей от 25 сентября 2012 г. он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из дела видно, что Старовойтов В.К. жилых помещений в собственности, либо занимаемых по договору социального найма не имеет.

Удовлетворяя исковые требования прокурора и обязывая администрацию г.Сосновоборска предоставить Старовойтову В.К. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Старовойтов В.К. имеет право на предоставление жилья в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку Старовойтов В.К. поставлен на учет для получения жилья в Министерстве образования и науки Красноярского края, однако жильем не обеспечен, местом его жительства в настоящее время является г.Сосновоборск, районный суд указал, что администрация г.Сосновоборска как орган местного самоуправления обязана предоставить ему специализированное жилое помещение.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе прокурору в иске, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с сформированным списком в порядке очередности. Учитывая, что Старовойтов В.К. включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей от 25 сентября 2012 г., из представленной Управлением образования г.Сосновоборска информации следует, что в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеются лица, поставленные на учет ранее этой даты, судебная коллегия указала, что Старовойтова В.К. подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности.

Данный вывод суда второй инстанции основан на неверном толковании норм материального права.

До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведение какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

Вступившим в действие с 1 января 2013 г. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ изложена в новой редакции статья 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления гражданам указанной категории жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также внесены изменения в Жилищный кодекс РФ.

Так, в соответствии с п.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено право лиц, отнесенных к указанной категории и не имеющих жилого помещения, на однократное получение благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставляемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Для этой цели пунктом 3 приведенной статьи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц. При этом отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, за исключением случая, предусмотренного в абз.3 п.1 ст.8 приведенного ФЗ, не требуется.

Пунктом 2 ст.8 ФЗ N 159-ФЗ установлено, что жилые помещения предоставляются таким лицам по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанной категории, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что одновременно с упразднением с 1 января 2013 г. права лиц указанной категории на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, по завершению обучения в образовательных организация профессионального образования и др.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является их нуждаемость в жилых помещениях, достижение совершеннолетия, а также приобретение ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Из дела видно, что Старовойтов В.К. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия, жилых помещений в собственности либо занимаемых по договору социального найма не имеет, решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей от 25 сентября 2012 г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше положениями закона Старовойтов В.К. имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ни главой 10 ЖК РФ, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни статьёй 8 ФЗ от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ не предусмотрено предоставление специализированных жилых помещений лицам указанной категории в порядке очередности, выводы суда апелляционной инстанции о том, что право Старовойтова В.К. на получение жилого помещения может быть реализовано только в порядке очередности, основаны на неверном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах принятое судом второй инстанции апелляционное определение нельзя признать законным, поэтому апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 августа 2013 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий Фуга Н.В.