Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 мая 2014 г. по делу N 44г-98/2014 (ключевые темы: дети, оставшиеся без попечения родителей - дети-сироты - договор найма специализированного жилого помещения - социальный наем - социальная поддержка)

Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 мая 2014 г. по делу N 44г-98/2014

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего

членов президиума:

при секретаре

Тарасенко М.И.,

Латыповой З.У., Чернявской С.А.,

Прониной Л.Г., Канбекова И.З.,

Зиновой У.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах Гатиятуллина Р.А. к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного помещения,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 08 мая 2014 года,

по кассационной жалобе администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, поданной 21 марта 2014 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С., президиум

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах Гатиятуллина Р.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о возложении на ответчика обязанности предоставить Гатиятуллину Р.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. В обоснование иска указано, что решением ... суда ... от дата родители Гатиятуллина Р.А., дата года рождения, лишены родительских прав. Постановлением администрации городского округа ... от дата несовершеннолетний Гатиятуллин Р.А. передан на воспитание приемному родителю ФИО10 Постановлением администрации муниципального района ... N ... от дата Гатиятуллин Р.А. поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих закрепленного жилья, на получение жилья по договору социального найма. В ... году Гатиятуллин Р.А. закончил обучение в ... и поступил на дальнейшее обучение в ... , откуда в феврале ... года был отчислен за неуспеваемость. Гатиятуллину Р.А., не являющемуся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, с момента окончания пребывания в образовательном учреждении администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 июня 2013 года в удовлетворении исковых требований прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах Гатиятуллина Р.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 июня 2013 года отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах Гатиятуллина Р.А.; постановлено обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан предоставить вне очереди Гатиятуллину Р.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Стерлитамак Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв. м за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

В кассационной жалобе глава администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Рахматуллин Р.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года, ссылаясь на неверное применение судебной инстанцией норм материального права. Указывает, что судом апелляционной инстанции необоснованно применены положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ. Считает, что суд апелляционной инстанции вышел за пределы заявленных требований, обязав ответчика предоставить вне очереди жилое помещение в черте города Стерлитамак, которое относится к городскому округу город Стерлитамак Республики Башкортостан и не является территорией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 08 мая 2014 года дело по кассационной жалобе главы администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Рахматуллина Р.А. передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заместителя прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Дорофеева О.П., полагавшего судебное постановление подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований, президиум приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, вступившие в действие с 01 января 2013 года.

Федеральный законодатель в данном Федеральном законе от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Гатиятуллин Р.А., ... года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, согласно решению ... суда ... от дата ФИО13 и ФИО14 лишены родительских прав в отношении Гатиятуллина Р.А., ребенок передан отделу опеки и попечительства (л.д. 11-12).

Постановлением администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N ... от дата Гатиятуллин Р.А. признан нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья (л.д.18).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан сведения о наличии прав на объекты недвижимости у Гатиятуллина Р.А., ... года рождения, отсутствуют (л.д.8).

Суд первой инстанции, проверив фактические обстоятельства по делу, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ исключены нормы о внеочередном предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма. Гатиятуллин Р.А. не реализовал свое право по обеспечению жилым помещением до вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, обратившись в суд лишь 16 апреля 2013 года, в связи с чем он имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, при этом внеочередное предоставление жилого помещения не предусмотрено. Посчитав, что ответчик не допустил нарушения прав истца в сфере жилищных правоотношений, в удовлетворении иска отказал.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что Гатиятуллин Р.А. до 01 января 2013 года постановлением администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан признан нуждающимся и поставлен на учет на получение жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, и не имеющее закрепленного жилья, жилым помещением не обеспечен, пришел к правильному выводу о праве Гатиятуллина Р.А. на обеспечение благоустроенным жилым помещением вне очереди и обоснованно отменил решение суда первой инстанции.

Данная позиция согласуется с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения.

В статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Вместе с тем президиум считает, что, возлагая на администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обязанность предоставить Гатиятуллину Р.А. жилое помещение по договору социального найма в черте города Стерлитамака Республики Башкортостан, суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Гатиятуллин Р.А. реализовал свое право на обеспечение жилым помещением путем обращения с исковым заявлением в суд 16 апреля 2013 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ.

Включение Гатиятуллина Р.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, на получение жилья по договору социального найма, не может быть расценено как реализация права на обеспечение жилым помещением.

При изложенных обстоятельствах возложение на администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обязанности предоставить Гатиятуллину Р.А. жилое помещение по договору социального найма нельзя признать законным.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

При этом в силу статей 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28декабря2005года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06 сентября 2013 года N 407 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список. Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания (пункты 8.3, 8.4).

Из материалов дела следует, что Гатиятуллин Р.А. зарегистрирован по адресу: адрес (л.д. 7).

Гатиятуллин Р.А. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному району Стерлитамакский район Республики Башкортостан, по состоянию на 01 февраля 2013 года (л.д.80-87).

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года N 126-з "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" город Стерлитамак обладает статусом городского округа и иных населенных пунктов в своем составе не имеет; Стерлитамакский район обладает статусом муниципального района; село ... входит в состав ... сельсовета, который обладает статусом сельского поселения и находится в составе Стерлитамакского района.

Вопреки приведенным правовым нормам судебная коллегия на администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан возложила обязанность предоставления Гатиятуллину Р.А. жилого помещения на территории иного муниципального образования - городского округа город Стерлитамак, а не по месту жительства в муниципальном районе Стерлитамакский район Республики Башкортостан, на территории которого Гатиятуллин Р.А. включен в список.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года в части вынесения нового решения нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом апелляционной инстанции установлены, однако им допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, в отмененной части принять по делу новое решение о возложении на администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обязанности предоставить Гатиятуллину Р.А. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года отменить в части вынесения нового решения.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан предоставить Гатиятуллину Р.А. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Председательствующий М.И. Тарасенко

Справка: судья Абдуллина С.С.,