Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2014 г. по делу N 33-8659/2014 (ключевые темы: дети, оставшиеся без попечения родителей - дети-сироты - социальный наем - договор найма специализированного жилого помещения - субвенции)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2014 г. по делу N 33-8659/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2014 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах ФИО 1 к Администрации городского округа г. Уфа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди ФИО 1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв. м., за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

В остальной части исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы в интересах ФИО 1 к Администрации Орджоникидзевского района г. Уфа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах ФИО 1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы установлено, что с дата по дата. ФИО 1 воспитывался в ГБОУ детский дом N ... и находился на полном государственном обеспечении. Жилое помещение за ним не закреплялось. Решением ... суда адрес от дата мать заявителя - ФИО 2 признана безвестно отсутствующей. Сведения об отце записаны на основании заявления матери ребенка, Распоряжением главы адрес от дата N ... ФИО 1. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма. ФИО 1 своего жилья не имеет, зарегистрирован по месту нахождения детского дома. С дата по дата обучался в ГБОУ НПО ПУ N ... , находящегося по адресу: адрес.

В связи с вышеизложенным, истец просил обязать Администрацию городского округа г. Уфа, Администрацию Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа предоставить ФИО 1, дата г.р., жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Республики Башкортостан, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить ввиду незаконности и необоснованности. Указывает на то, что в ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения. Поскольку ФИО 1 предоставленное законом право до 01 января 2013 года не реализовал, ему должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Также ссылается на то, что поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы Республикой Башкортостан в установленном порядке, отражение порядка финансирования на предоставление жилья вышеуказанной категории лиц в резолютивной части решения противоречит требованиям положений бюджетного законодательства РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие сведений о причинах их неявки, а также ходатайств об отложении судебного заседания, признала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры РБ Крупновой А.И., представляющей интересы прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы, поддержавшей решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение не в полной мере соответствует указанным требованиям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,сведения об отце ФИО 1, дата г.р., внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, мать - ФИО 2 признана безвестно отсутствующей.

ФИО 1 находился на полном государственном обеспечении и проживал вГБОУ Детский адрес дата годапо дата года, что подтверждается справкой N ... от дата года. С дата. по дата обучался в ГБОУ НПО ПУ N ... , находящимся по адресу: адрес.

Распоряжением главы Администрации Орджорникидзевского района г.Уфы от дата N ... ФИО 1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.

В настоящее ФИО 1 зарегистрирован по адресу:РБ адрес, детский дом N ... ,не имеет жилья и не находится на полном государственном обеспечении, однако он не обеспечен жилым помещением.

Судом правильно установлено, что ФИО 1 имеет право на обеспечение жилым помещением органом местного самоуправления в лице Администрации городского округа г. Уфа РБ, отвечающим установленным размерам, стандартам и техническим требованиям.

Вместе с тем, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 N 1320-О, федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенцийиз федерального бюджета).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что с 1 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, с 1 января 2013 г. порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Сторонами по делу не опровергалось, что, несмотря на достижение 18-летнего возраста, окончание учебного учреждения и подачу заявления на постановку на учет в качестве нуждающихся, само право на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления жилья реализовано не было, жильем Куликов В.И. до настоящего времени не обеспечен.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 1320-О законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

При этом по смыслу положений вышеуказанного Определения Конституционного Суда Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, расширив при этом основания предоставления жилья, предоставление данной категории лиц благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в названных учреждениях и местах, также установив, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма жилого помещения.

Такие изменения в порядке оказания социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения ими 23 летнего возраста, предусматривающие до решения вопроса о заключении договора социального найма первоначально предоставление жилья из специализированного жилищного фонда, направлены на защиту их прав и законных интересов.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что реализация права ФИО 1 не была осуществлена, поскольку не был достигнут результат в виде предоставления какого-либо жилого помещения.

Таким образом, учитывая, что обращение ФИО 1 за защитой своего нарушенного права и последующее обращение прокурора в интересах ФИО 1 в суд последовало после 1 января 2013 года, т.е. после момента вступления в силу изменений в законодательстве, регулирующих отношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о применении к возникшим правоотношениям положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета Республики Башкортостан.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом поскольку, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ.

Согласно части 7 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В развитие указанного положения приложением N22 Закона Республики Башкортостан N 12-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2014 год предусмотрено 648 761,7 тысяч рублей.

С учетом приведенных норм права, правовых оснований для возложения на Администрацию ГО г.Уфа обязанности по предоставлению ФИО 1 жилья за счет и в пределах субвенций из бюджета Республики Башкортостан не имеется, поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы в установленном порядке.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно статье 152 Бюджетного кодекса РФ, то положения Бюджетного кодекса РФ к отношениям с участием граждан не применимы.

Указанное выше судом первой инстанции учтено не было, что повлекло за собой вынесение в части удовлетворения исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах ФИО 1 к Администрации городского округа г. Уфа и обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди ФИО 1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы Республики Башкортостан, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан незаконного судебного постановления.

Допущенные судом нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением по делу в отменной части нового решения об обязании Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО 1, дата г.р.,благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным законом санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м., поскольку такие требования охватываются по существу иском прокурора, предъявленным в интересах ФИО 1 право на социальную поддержку и обеспечение жильем которого, в отрыве от вопроса о виде жилищного фонда, сторонами не оспаривалось.

В остальной части судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, поскольку при разрешении спора суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, выводы суда мотивированы, основаны на законе и на доказательствах по делу.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2014 года отменить в части обязания Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди ФИО 1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы Республики Башкортостан, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

В отмененной части принять новое решение.

Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО 1, дата г.р.,благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным законом санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м.

Решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2014 года в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Мухаметова

Судьи: Н.Ю. Гонтарь

Р.Ф. Фахретдинова