Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-14259/2013 (ключевые темы: социальный наем - жилой фонд - переселение - аварийный дом - квартира)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-14259/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Мухаметовой Н.М.

судей: Гонтарь Н.Ю.

Мухаметовой Н.М.

при секретаре Кильдияровой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и апелляционному представлению ст.помощника прокурора Ленинского района г.Уфы на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2013 года, которым постановлено:

Иск прокурора Ленинского района г. Уфы удовлетворить частично.

Признать бездействия Администрации ГО т. Уфа, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома N ... сроках расселения жильцов дома, незаконным.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа расселить жильцов аварийного дома N ... и предоставить Лаптеву Э.К., Лаптевой Н.Э. (кв. ... ), Гиниятуллину М.Ш., Хайруллиной Д.Д. ( адрес), Гиниятуллиной В.П., Хайруллиной А.Р., Гиниятуллину Д.М. ( адрес), Шкурацкой А.В., Шкурацкому С.О. ( адрес), Аюпову Р.И., Аюповой Е.А., Аюпову А.Р., Аюпову В.Р. ( адрес), Бахтигареевой М.И., Бахтигарееву Р.Н. ( адрес), Сыртлановой В.Ш., Мухаметзянову И.И., Мухаметзяновой Л.И., Мухаметзяновой Э.В. ( адрес), Нургалиевой З.С., Нургалиеву И.Б., Нургалиеву А.И., Нургалиеву А.И. ( адрес), Серковой Л.Ф., Низаевой С.В. ( адрес). Карманову Ф.С., Нагаевой Ф.С. ( адрес), Егоровой Л.А., Макрушиной А.Н., Макрушиной К.Н., Абдул М.С.Х. ( адрес), Галиуллиной Р.К., Нурутдинову А.Р., Нурутдиновой С.Р., Нурутдиновой Р.К. ( адрес), Бельтюковой О.В., Хамитовой Я.И., Родиковой Н.П., Хамитову В.И., Хамитову В.И. ( адрес), Пригаро Е.В., Пригаро С.В. ( адрес) по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте адрес, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района г.Уфы в интересах жильцов дома ... обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа с требованием о признании бездействия Администрации ГО г.Уфа, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома N ... , сроках расселения жильцов дома, незаконным; об обязании Администрации ГО г. Уфа провести расселение жильцов аварийного дома N ... и предоставить Агафоновой Н.А., Агафонову Н.В., Агафонову Агафонову Н.Н.( адрес), Лаптеву Э.К., Лаптевой Н.Э. ( адрес), Гиниятуллину М.Ш., Хайруллиной Д.Д. ( адрес), Гиниятуллиной В.П., Хайруллиной А.Р., Гиниятуллину Д.М. ( адрес), Шкурацкой А.В., Шкурацкому С.О. ( адрес), Аюпову Р.И., Аюповой Е.А., Аюпову В.Р., Бахтигареевой М.И., Бахтигарееву Р.Н. ( адрес), Сыртлановой В.Ш., Мухаметзянову И.И., Мухаметзяновой Л.И., Мухаметзяновой Э.В. ( адрес), Нургалиевой З.С., Нургалиеву И.Б., Нургалиеву А.И., Нургалиеву А.И. ( адрес), Серковой Л.Ф., Низаевой С.В. ( адрес), Карманову Ф.С., Нагаевой Ф.С. ( адрес), Хаванскому В.А., Хаванской В.Д., Хаванской В.Г., Хаванскому С.В., Хаванскому Д.В., Хаванскому К.В., Егоровой Л.А., Макрушиной А.Н., Макрушиной К.Н., Абдул М.С.Х. ( адрес), Галиуллиной Р.К., Нурутдинову А.Р., Нурутдиновой С.Р., Нурутдиновой Р.К. ( адрес), Бельтюковой О.В. Хамитовой Я.И., Родиковой Н.П., Хамитову В.И., Хамитову В.И. ( адрес), Лавриненко З.С. Лавриненко О.С., Лавриненко С.А., Пригаро Е.В., Пригаро С.В. ( адрес) по договорам социального найма благоустроенные помещения в черте адрес, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

В обоснование иска прокурор Ленинского района г.Уфы указал, что прокуратурой Ленинского района г.Уфы проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части расселения домов, находящихся в аварийном состоянии.

Установлено, что ... жилой дом, расположенный по адресу: адрес, постройки дата в соответствии с техническим паспортом имеет износ 50%.

В ходе осмотра здания и жилых помещений выявлено наличие трещин фундамента, стен, массовое разрушение крыши, отсутствие части настенных желобов, пораженные гнилью и жучками, прогибы, просадки полов, трещины перекрытий, трещины водопровода, канализации.

Решением Совета городского округа адрес от дата N ... жилой дом N ... включен в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции ( в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на ... годы по городскому округу г.Уфа РБ".

Постановлением главы Администрации ГО г.Уфы от дата N ... утвержден акт межведомственной комиссии, которым дом признан аварийным и непригодным для проживания. Вместе с тем конкретные сроки расселения жильцов дома не определены.

В нарушение норм жилищного законодательства Администрацией городского округа г.Уфа решение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках расселения жильцов дома до настоящего времени не принято. Жильцы продолжают проживать в аварийном доме. Проживание в указанном доме является небезопасным, имеется угроза обрушения дома.

Определением Ленинского районного суда г.Уфы от 28.06.2013г. исковое заявление Агафонова Н.А., Агофонова Н.В., Агафонова С.Н., Агафонова Н.Н., Хаванского В.А., Хаванской В.Д., Хаванской В.Г., Хаванского С.В., Хаванского Д.В., Хаванского К.В., Лавриненко З.С., Лавриненко О.С., Лавриненко С.А. к администрации ГО г.Уфа о признании незаконным бездействия, расселении граждан оставлено без рассмотрения.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель администрации ГО г.Уфа, указывая отсутствие доказательств аварийности дома, недостаточность ссылки суда на акт прокурорской проверки, на поэтапное исполнение подпрограммы "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции", обязание расселения граждан-собственников в нарушение ст.32 ЖК РФ.

В апелляционном представлении ст.пом.прокурора Ленинского района г.Уфы Юлдашев Р.Р. просит изменить решение в части не указания в резолютивной части

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации ГО г.Уфа-Ильгамова А.Д.( по доверенности), поддержавшего жалобу, ст.помощника прокурора Ленинского района г.Уфы Юлдашева Р.Р., не поддержавшего апелляционное представление, Сыртлановой В.Ш., Карманова Ф.С., Нагаевой Ф.С., Гиниятуллиной В.П.,Нурутдиновой Р.К., Нургалиевой З.С., Лаптева Э.К., Агафоновой Н.А., Агафонова Н.В., Нургалиева И.Б., Серковой Л.Ф., Матушкиной А.Н., Аюпова Р.И., поддержавших решение, обсудив доводы жалобы, представления, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации). В частности, статья 87 данного Кодекса устанавливает правила предоставления другого благоустроенного жилого помещения гражданам, которые подлежат выселению по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 его статьи 85. Так, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире (часть 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, предоставление в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в общей площади вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в жилой площади этого жилого помещения по сравнению с ранее имевшимся.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (в ред. от 02 августа 2007 г.) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений определяются его потребительские свойства, постольку предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру жилой площади, но и не совмещенных со вспомогательными помещениями.

Иное означало бы нарушение права каждого на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное жилище, признаваемое Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Спор касается расселения жителей дома ... , который решением Совета ГО г.Уфа от дата N ... включен в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции ( в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на дата. по городскому округу г.Уфа РБ".

Ранее постановлением главы Администрации г.Уфы от дата N ... утвержден акт межведомственной комиссии, которым дом признан аварийным и непригодным для проживания. заключением Межведомственной комиссии от датаг., утвержденного постановлением главы адрес N ... от дата признан непригодным для постоянного проживания и подлежит расселению по ветхости.

В ходе осмотра здания и жилых помещений выявлено наличие трещин фундамента, стен, массовое разрушение крыши, отсутствие части настенных желобов, пораженные гнилью и жучками, прогибы, просадки полов, трещины перекрытий, трещины водопровода, канализации.

Вышеизложенные недостатки нарушают права граждан на безопасное проживание, поскольку могут привести к частичному или полному разрушению, что создает угрозу жизни и здоровья граждан как проживающих в доме, так находящихся поблизости. Данные обстоятельства также подтверждены объяснениями истцов.

Доказательств проведения капитального ремонта жилого дома ответчиком суду не представлено.

Длительное неисполнение обязанности по расселению непригодного для проживания дома нарушает жилищные права граждан, проживающих муниципальном жилом фонде, коллегия находит обоснованным вывод суда об обоснованности иска прокурора о признании бездействия Администрации городского округа город Уфа незаконным в части не расселения жильцов адрес с учетом принадлежности дома муниципальному фонду в отношении одного ответчика- Администрации ГО г. Уфа.

Довод апеллятора на реализацию программы по дата не принимается во внимание с учетом степени пригодности дома к проживанию.

Как следует из текста Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством (часть 3 статьи 16).

В силу пункта 3 статьи 2 данного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в равной мере.

При указанном положении довод жалобы об отсутствии в законодательстве понятия "переселения из ветхого жилищного фонда" нельзя признать верным.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела и дополнительно представленных доказательств усматривается, что квартиры N ... - наниматель Гиниятуллин М.Ш., N ... - наниматель Гиниятуллина В.П., N ... - наниматель Аюпов Р.И., кв.N ... - наниматель Нургалеева З.С., N ... - наниматель Егорова Л.А., N ... - наниматель Пригаро Е.В. находятся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, коллегией установлено, что в собственности жильцов находятся квартиры: N ... - собственность Лаптева Э.К., N ... собственность Артемьевой А.В., N ... - собственность Бахтигареева Р.Н. и Бахтигареевой М.И., N ... - собственность Сыртлановой В.Ш. и Мухаметзянова И.И. по договору передачи жилой квартиры в общую долевую собственность, N ... - собственность Серковой Л.Ф. и Сафуановой С.В. по договору передачи квартиры в совместную собственность, N ... - собственность Карманова Ф.С. по договору купли-продажи от дата N ... - собственность Галиуллиной Р.К.и Нурутдиновой Р.К. по договору передачи жилой квартиры в общую долевую собственность, N ... - Бельтюковой О.В.

Доказательств обращения вышеуказанных граждан с заявлениями о предоставлении им по договору социального найма квартир прокурором не представлено. Кроме того, коллегия отмечает, что предоставлением указанным гражданам жилья по договору социального найма в рамках заявленных прокурором требований будет нарушено право собственников на последующую приватизацию жилья и право распоряжения предоставляемым жильем, граждане будут лишены возможности получения выкупной стоимости за жилое помещение, чем будет нарушен один из основных принципов конституционного права собственника, предусмотренный ст.35 Конституции РФ.

При указанном положении коллегия находит необходимым отменить решение суда в части предоставления по договорам социального найма жилье собственникам квартир NN ... , в удовлетворении требований прокурора в указанной части отказать.

Довод апеллятора на реализацию программы "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции ( в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на дата по городскому округу г.Уфа РБ" по дата. не принимается во внимание с учетом степени пригодности дома к проживанию. Администрацией городского округа г.Уфа меры по расселению дома не принимались, в силу чего коллегия находит обоснованным вывод в части признания незаконным бездействия Администрации ГО г.Уфа.

Ссылка апеллятора на введение жилого дома в эксплуатацию в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от датаг. N ... не может быть принята во внимание, поскольку дом введен в эксплуатацию в ... г.

Не является основанием для отмены решения в целом довод жалобы о ссылке суда не несуществующее постановление главы Администрации городского округа город Уфа от дата N ... , с указанием на образование администрации городского округа г.Уфа только в дата поскольку указанное постановление принималось главой администрации г.Уфы, суд допустил описку, не имеющую существенное значение для дела в виде указания на постановление главы администрации ГО г.Уфы вместо главы администрации г.Уфы.

Также коллегия не соглашается с апелляционным представлением, которое не поддержано( не отозвано) ст.пом.прокурора поскольку судом разрешены жилищные права жильцов квартиры N ... являющихся нанимателями.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2013 года отменить в части обязания Администрации городского округа город Уфа расселения и предоставления жильцам аварийного дома N ... : Лаптеву Э.К., Лаптевой Н.Э. ( адрес), Шкурацкой А.В., Шкурацкому С.О. ( адрес), Бахтигареевой М.И., Бахтигарееву Р.Н. ( адрес), Сыртлановой В.Ш., Мухаметзянову И.И., Мухаметзяновой Л.И., Мухаметзяновой Э.В. ( адрес), Серковой Л.Ф., Низаевой С.В. ( адрес), Карманову Ф.С., Нагаевой Ф.С. ( адрес), Галиуллиной Р.К., Нурутдинову А.Р., Нурутдиновой С.Р., Нурутдиновой Р.К. ( адрес), Бельтюковой О.В., Хамитовой Я.И., Родиковой Н.П ... Хамитову В.И., Хамитову В.И. ( адрес) по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте адрес, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям. В отмененной части вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Уфы к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части обязания Администрации городского округа город Уфа расселения и предоставления жильцам аварийного дома N ... : Лаптеву Э.К., Лаптевой Н.Э. ( адрес), Шкурацкой А.В., Шкурацкому С.О. ( адрес), Бахтигареевой М.И., Бахтигарееву Р.Н. ( адрес), Сыртлановой В.Ш., Мухаметзянову И.И., Мухаметзяновой Л.И., Мухаметзяновой Э.В. ( адрес), Серковой Л.Ф., Низаевой С.В. ( адрес), Карманову Ф.С., Нагаевой Ф.С. ( адрес), Галиуллиной Р.К., Нурутдинову А.Р., Нурутдиновой С.Р., Нурутдиновой Р.К. ( адрес), Бельтюковой О.В., Хамитовой Я.И., Родиковой Н.П. Хамитову В.И., Хамитову В.И. ( адрес) по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте г. Уфы, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, апелляционное представление прокурора Ленинского района г.Уфы - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Мухаметова

Судьи: Н.Ю. Гонтарь

Г.А. Михляева