Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2014 г. по делу N 33-12268/2014 (ключевые темы: врач - курсы повышения квалификации - здравпункт - медицинские учреждения - трудовая пенсия по старости)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2014 г. по делу N 33-12268/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.,

судей Нурмухаметовой Р.Р., Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре Гареевой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан БКД на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковое заявление БКД удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в адрес по РБ ... от дата об отказе в назначении пенсии БКД незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в адрес по РБ включить в стаж работы БКД, дающему право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 Федерального закона "О трудовых пенсиях" периоды его работы:

- в должности цехового терапевта с возложением обязанностей заведующего здравпунктом с дата. по дата. ( ... в Управлении механизации АПСО " ... ";

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с дата по дата. ( ... ), с дата по дата. ( ... с дата. по дата. ( ... ).

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в адрес по РБ назначить БКД пенсию с дата.

В удовлетворении остальной части иска БКД отказать.

Заслушав доклад судьи Хамидуллиной Э.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

БКД обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес РБ (далее ГУ-УПФ в адрес РБ) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и назначении трудовой пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым решением N ... от дата ему было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По представленным для назначения пенсии документам его стаж лечебной деятельности на дату обращения дата составил ... лет ... месяца ... дней, при этом в стаж лечебной деятельности не были зачтены периоды в должности цехового терапевта с возложением обязанностей заведующего здравпунктом с дата по дата ( ... ) в Управлении механизации АПСО "Башмедьстрой", так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей по постановлению от дата N ... и нет документов подтверждающих, что на предприятии структурно выделен здравпункт; в должности главного врача с дата по дата ( ... ), с дата по дата ( ... ), в МУ "Сибайская центральная городская больница", так как не подтверждается ведение врачебной деятельности; курсы повышения квалификации с отрывом от производства с дата по дата ( ... ), с дата по дата ( ... ), с дата по дата ( ... ). Считает данный отказ незаконным. Указывает, что здравпункт, в котором он работал, являлся структурным подразделением Управления механизации АПСО " ... " и находился на его территории. В течение рабочего времени он осуществлял медицинскую деятельность - непосредственно обслуживал работников предприятия, оказывал им первую медицинскую помощь, выполнял прививочную работу, лечебную работу (инъекции), санаторно-профилактическую работу, назначения врачей. Здравпункт занимал отдельное помещение. Кабинеты имели медицинское оборудование и медикаменты. За медицинской помощью работники предприятия обращались только в здравпункт. В указанный период пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначалась в соответствии Постановлением Совета Министров РСФСР от дата N ... Поскольку в данном случае улучшается положение работников, то данное Постановление распространяет свое действие на прошлый период. Это вытекает также из Постановления Конституционного Суда РФ от дата N ... "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", которое допускает использовать нормативные акты, действовавшие до дата, в частности Постановление N ... , которое действовало до дата года, а также это вытекает из п. 3 Постановления N ... от дата Следовательно, на указанный период распространяется действие Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от дата N ... Этим Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Таким образом, довод ответчика, что здравпункт, созданный на предприятии, не относится к учреждениям здравоохранения, является несостоятельным. Его деятельность в спорный период была связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, протекала в учреждении здравоохранения, поэтому указанный период подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, по приказам БКД был указан как врач-терапевт, однако в трудовой книжке указана должность терапевт, что является ошибочным. Кроме того должности "терапевт" нет ни в одном из принимаемых списков, однако руководствуясь Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от дата N ... , от дата N ... , и Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от дата N ... , можно сделать вывод о том, что они включали врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Это также закреплено Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от дата N ... "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи ... Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях, Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ и Пенсионным фондом РФ. Полагает, что работа в должности врача-руководителя дает право на досрочную пенсию только в том случае, если врач-руководитель осуществляет врачебную деятельность в рамках своей должности. Осуществление врачебной деятельности должно быть подтверждено документально. Так, в соответствии с п. ... Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава РФ от дата N ... , согласно которому врачам- руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям-врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению. Врачебная деятельность в должности врача-руководителя может быть подтверждена должностной инструкцией, в случае если она содержит пункты об обязанности ведения руководителем врачебной деятельности. В практике, подтверждением осуществления врачебной деятельности также считается выполнение врачом-руководителем работы врача-специалиста на условиях совмещения, т.е. когда работа осуществляется наряду с основной работой и в основное рабочее время, т.е. в рамках одной должности. В табеле учета рабочего времени работа на условиях совмещения не отражается. Отмечает, что у него имеются все соответствующие должностные инструкции, а также свидетельские показания осуществления врачебной деятельности в период его нахождения в должности главного врача в МУ " ... ". Относительно периодов нахождения на курсах повышения квалификации указывает, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности. При направлении его на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, удерживались страховые взносы в пенсионный фонд. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Поскольку полагал, что государство обеспечит защиту его прав, в том числе и право на социальное обеспечение, то отказ в том, чтобы включить в стаж вышеперечисленные периоды является умалением его конституционных прав. Принципы демократии в правовом государстве должны быть не только провозглашены, но и реально обеспечены. Таким образом, общий стаж на момент обращения с заявлением в ГУ УПФ в адрес РБ будет равен ... лет ... месяцев ... дней. При таких обстоятельствах, нельзя признать решение пенсионного органа законным. На момент обращения в пенсионный фонд его фактический стаж составлял более ... лет и право на пенсию у него возникло. Учитывая, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии у него был необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п.20 Федерального закона РФ N 173 -ФЗ от дата "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", оспариваемое решение УПФ адрес об отказе в назначении пенсии является незаконным. Просил назначить ему пенсию со дня обращения к ответчику с заявлением, то есть с дата.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФ в адрес РБ БКД ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в стаж периоды в должности цехового терапевта с возложением обязанностей заведующего здравпунктом с дата по дата ( ... ) в Управлении механизации АПСО " ... "; курсы повышения квалификации с отрывом от производства с дата по дата ( ... ), с дата по дата( ... ), с дата по дата ( ... ) и обязанности ГУ-УПФ в адрес РБ назначить досрочную трудовую пенсию с дата. В обоснование жалобы указывает, что " ... " ОАО " ... " не является учреждением здравоохранения, поскольку основной деятельностью предприятия является ведение строительно-монтажных работ; выполнение механизированных работ (земляных); работы по устройству внутренних и наружных инженерных сетей оборудования (сантехнические работы) и так далее. Документы, подтверждающие, что на предприятии структурно выделен здравпункт истец не представил. Курсы повышения квалификации с отрывом от производства не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 от 17.12.2001г. N 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата N ... , разъяснение Министерства труда Российской Федерации от дата N ... Более того, согласно Справки N ... от дата года, выданной ГБУЗ " ... адрес" за время работы БКД имели место периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, в том числе отпуск без содержания, нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не могут быть включены в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Изучив материалы дела, выслушав представителя БКД по доверенности БКД, представителя ГУ-УПФ в адрес РБ по доверенности БКД, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в фельдшерских здравпунктах являющихся структурными подразделениями организаций.

Согласно Примечанию к единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7.10.2005 года N 627, здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Суд первой инстанции установил, что здравпункты, независимо от того являются ли они структурными подразделениями учреждений здравоохранения либо структурными подразделениями у предприятий и организаций, отнесены законодателем к системе учреждений здравоохранения.

Эти выводы суда подтверждены исследованными доказательствами и не подлежат переоценке коллегией.

Согласно пункту 1 "Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 (далее - Список от 06.09.1991 г. N 464), в специальный стаж подлежала включения работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно записям в трудовой книжке дата БКД принят в арендное управление АПСО " ... " цеховым врачом терапевтом с возложением обязанностей заведующего здравпунктом, дата БКД уволен, в связи с переводом на другое предприятие (л.д. ... ).

Приказом АПСО " ... " N ... от дата БКД принят цеховым терапевтом с возложением обязанности заведующего здравпунктом с дата с оплатой по согласованию сторон (л.д. 33).

В соответствии с Методическими рекомендациями по организации цеховых и межцеховых комплексов на промышленных предприятиях, утвержденными Минздравом СССР 27.01.1987 г., в цехах промышленных предприятий могут создаваться цеховые оздоровительные комплексы с целью после трудового восстановления, оздоровления и нивелирования профессиональных вредностей. В зависимости от степени оснащенности цеховых оздоровительных комплексов штаты включают в себя единицы врача и 2 или 1 единицу медицинских сестер.

С учетом изложенного правомерен вывод суда о доказанности работы истца в спорный период с дата по дата в должности цехового терапевта в АПСО " ... ", что дает основание для включения его в стаж лечебной деятельности для досрочного назначения пенсии в соответствии со Списком от дата N ... как работу по врачебной должности в лечебно-профилактическом учреждении.

Наименование должности истца в спорный период работы с дата по дата как "цеховой врач-терапевт" по сути содержит лишь конкретизацию места выполняемой трудовой функции отнесенной к врачебной должности. Поэтому принимая во внимание, что право на льготное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью в соответствии со Списком от дата N ... предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений вне зависимости от наименования их должности, указанный спорный период работы истца с дата по дата в должности цехового терапевта обоснованно включен судом в стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Довод апелляционной жалобы о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не могут быть включены в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно ст. 122 КЗоТ РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса РФ, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения истца на курсах усовершенствования, повышения квалификации подтверждаются выписками из приказов по Сибайской центральной горбольницы в частности N ... от дата года, согласно которому заведующий вторым терапевтическим отделением БКД командирован в адрес на выездной цикл Казанского ГИДУва на усовершенствование по функциональной диагностике, с дата по дата года; N ... от дата - для усовершенствования на цикл "клиническая нефрология" с дата по дата года. Всеми приказами предусмотрено, что оплата производится согласно КЗОТ, с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, судом верно учтено, что для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Невключение в специальный стаж периодов нахождения работника по направлению работодателя на курсах повышения их квалификации или ином виде профессионального обучения влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.

Необходимость обучения на курсах повышения квалификации обусловлена должностным положением истца, обучение является обязательным для работника и непосредственно вытекает из осуществляемой им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. На время обучения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Доводы жалобы в данной части, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании действующего пенсионного законодательства.

Суд обоснованно пришел к выводу о достаточности трудового стажа у истца для признания за истцом права на досрочное назначение пенсии по старости и правомерно обязал ответчика назначить пенсию.

Располагая допустимыми и достоверными доказательствами, правильно применяя положения законодательства, суд первой инстанции верно установил, что необходимый специальный 30-летний стаж работы выработан истцом, что дает БКД право на назначение трудовой пенсии досрочно с момента возникновения права, т.е. с дата.

При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Поскольку постановленное судебное решение в остальной части сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предметом проверки судебной коллегии не является и оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия не усматривает оснований для проверки законности и обоснованности обжалуемого решения суда в полном объем.

Руководствуясь ст. 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан БКД без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.