Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2014 г. по делу N 33-10518/2014 (ключевые темы: специализированный жилищный фонд - служебные жилые помещения - социальный наем - совет депутатов - приватизация)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2014 г. по делу N 33-10518/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО13,

судей: Гонтарь Н.Ю.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 на решение Межгорьевского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, исковые требования ФИО2 о признании недействительным решения Совета депутатов ФИО3 от дата N ... "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд ФИО3 и закреплении их за Дирекцией N ... НПО "Архей" в части включения жилого помещения - адрес г. ФИО6 в специализированный жилищный фонд ФИО3 с отнесением к виду служебных жилых помещений и закреплением за Дирекцией N ... НПО "Архей" и признании за ними права на приватизацию жилого помещения по адресу: г. ФИО6, адрес - признать необоснованными и в их удовлетворении отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы ФИО2 и ФИО5, в интересах несовершеннолетнего ФИО1, проживающие в адрес г. ФИО6, обратились в суд с иском, в котором просят признать незаконным решение Совета депутатов ФИО3 от дата N ... "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд ФИО3 и закреплении их за Дирекцией N ... НПО "Архей" в части отнесения квартиры, в которой они проживают, в специализированный жилищный фонд ФИО3 и признать за ними право на приватизацию жилого помещения по данному адресу.

Иск мотивирован тем, что спорная квартира была получена военнослужащим ФИО4 на основании ордера N ... П-Ш от дата г., с ними был заключён договор социального найма N 3245. Истцы ФИО2 и ФИО1 были включены в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя. Истцы ФИО5 в интересах ФИО1 и ФИО2 дата обратились в администрацию ГО ФИО3 с заявлением о приватизации квартиры. Письмом за подписью и.о. главы администрации ФИО3 М. В. от дата N ... им было отказано в приватизации квартиры по тем основанием, что оспариваемым решением Совета депутатов ФИО3 квартира была отнесена к служебным жилым помещениям в связи с чем приватизации не подлежит.

Истцы считают, что данное решение Совета депутатов ФИО3 является незаконным, нарушает их права на приватизацию жилья, владение и пользование жилым помещением. На момент принятия Советом депутатов ФИО3 указанного выше решения в спорной квартире проживала семья ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения, а отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду допускается с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства РФ от дата N 42, и отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду с момента вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ до утверждения указанных Правил было невозможно. В соответствии с п. 3 указанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма. Решением Совета депутатов ФИО3 жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, закреплено за Дирекцией N ... НПО "Архей", не являющейся муниципальной организацией, т.е. данное закрепление является незаконным и противоречит нормам главы 19 ГК РФ и нормам ЖК РФ. В настоящее время их семья проживает в квартире на основании договора социального найма, заключённого до принятия Советом депутатов указанного решения, договор до настоящего времени не расторгнут, иные договоры найма не заключались.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель ФИО2, ФИО1 по доверенностям, выданных матерью несовершеннолетних - ФИО5, указывая на незаконность решения, отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения и действительность заключенного договора социального найма от 18.08.2004г.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения. Коллегия с учетом требований ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 - ФИО9 (по доверенностям), поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, возражений представителя Администрации ФИО3 Республики Башкортостан, председателя Совета ЗАОТО ФИО6, находит решение подлежащим отмене.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст.330 ГПК РФ).

Судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанций, которые выразились в следующем.

Часть 3 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой этой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя границы и объемы полномочий субъектов Российской Федерации, устанавливает обязательные к исполнению всеми субъектами жилищных отношений, в том числе и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, требования к жилым помещениям в качестве объекта жилищных прав, а также к использованию и назначению жилищного фонда в зависимости от формы собственности (статьи 17 и 19), к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в том числе к норме предоставления и учетной норме предоставляемой площади жилого помещения (статьи 49 - 58); требования к договору социального найма жилого помещения (статьи 60 - 91) и, наконец, к назначению служебных жилых помещений и общежитий (статьи 92 - 109).

Так, в силу предписаний статьи 60 Кодекса по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда (в нашем случае адрес) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Данное предписание во взаимосвязи со статьями 1, 2, 5 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации дает убедительную основу для вывода о том, что наделение статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектов Российской Федерации полномочиями в жилищной сфере по определению категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и определению порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации не означает права органов государственной власти субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом устанавливать условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, допускающие снижение достигнутого уровня жилищных прав граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что датаг. между МУПЖКХ г. ФИО6 и ФИО1 был заключен договор социального найма на основании ордера N ... П-III от 18.08.2004г. на 3-комнатную квартиру площадью 74,7 кв.м, жилой площадью 38,5 кв.м, расположенную по адресу: г. ФИО6, адрес составом семьи 4 человека ( л.д.18,19), срок договора бессрочный.

Согласно справки в указанной квартире в настоящее время зарегистрирована ФИО2, ФИО4- военнослужащий снят с регистрационного учета в связи со смертью 18.09.2007г., ФИО5 - его супруга с выездом в адрес 22.09.2011г., ФИО1, 2004г. 10.01.2013г.( л.д.18).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что решением Совета депутатов ФИО3 от 26.12.2005г. N ... "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд ФИО3 и закреплении их за Дирекцией N ... НПО "Архей", спорная квартира, в числе других квартир, включена в специализированный жилищный фонд ФИО3 с отнесением к виду служебных жилых помещений и закреплением за дирекцией N ... НПО "Архей", указывая на письменное волеизъявление ФИО14 на перевод жилья в число служебных от 20.10.2005г.

Коллегия находит данный вывод суда ошибочным.

Так согласно ст. 101 ЖК РСФР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилые помещения включаются в число служебных решением исполнительного комитета Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Суд при разрешении спора не учел, что на момент предоставления жилого помещения оно в число служебных включено в установленном законом порядке не было включено, служебный ордер истцу не выдавался, в перечень лиц, имеющих право на получение служебного жилья он включен не был, а изменение статуса жилого помещения ущемило его права на приватизацию занимаемой квартиры, предусмотренное названными выше федеральными законами.

Также суд не принял во внимание, что, несмотря на принятие дата адрес депутатов ФИО3 решения о переводе в том числе спорной адрес, расположенной по адресу: г. ФИО6, адрес, г. ФИО6, решения N ... ( л.д.37), договор найма служебного жилого помещения заключен между МУП ЖКХ г. ФИО6 и ФИО1 был заключен только датаг.

Вместе с тем, пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество;

Пунктом 12 того же Постановления установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО5 в интересах ее несовершеннолетних детей, суд исходил из письменного волеизъявления ФИО14 на перевод жилья в число служебных, указав о разъяснении ему положений ст.ст.14,92,93 ЖК РСФСР, ст.15 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ.

Между тем, согласно статье 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 1); при этом обеспечение жилыми помещениями граждан, которые, прослужив 10 лет и более, были уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не имеют жилища либо нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, по общему правилу, федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими организацию и несение военной службы, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (абзац первый пункта 14).

Из имеющего в деле заявления явно не усматривается намерение ФИО1 на выбор одной из форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (абзацы первый - четвертый пункта 2.1 статьи 15).

Более того, абзацем третьим подп. "в" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N ... "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора найма (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Из материалов дела следует, что решения об отнесении квартиры к числу служебных жилых помещений до предоставления ФИО10 спорного жилья не принималось, напротив, актом передачи ФИО3 установлено его отнесение к муниципальному жилому фонду ( л.д.34), соответственно отнесение его к числу служебных жилых помещений после заселения семьи ФИО1 по договору социального найма не допустимо.

Из заявления ФИО1 от датаг. усматривается разъяснение прав, предусмотренных ст.92 п.2 ЖК РФ, между тем как, данная норма права устанавливает порядок отнесения жилья к служебному жилому помещению.

Иных оснований для перевода спорной квартиры в статус служебного жилого помещения материалами дела не установлено. Также коллегией установлено, что ФИО1, умершим датаг. права, предусмотренные ст.15 ФЗ Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ, не были реализованы.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействительным решения Совета депутатов ФИО3 от 26.12.2005г. N ... "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд ФИО3 и закреплении их за Дирекцией N ... НПО "Архей" в части включения жилого помещения - адрес г. ФИО6 в специализированный жилищный фонд подлежит отмене.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от дата (с последующими изменениями и дополнениями) граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от дата "О закрытом административно-территориальном образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории.

В ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определены жилые помещения, не подлежащие приватизации. Жилые помещения, находящиеся на территории ФИО3 не указаны в этой статье, как не подлежащие приватизации.

С учетом названных положений Закона, а также исходя из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, находится на территории ФИО3, договор найма на указанную квартиру не расторгнут в установленном законом порядке, коллегия находит ошибочным вывод суда об отсутствии оснований для приватизации несовершеннолетними ФИО2 и ФИО1 жилого помещения.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетние ФИО2 и ФИО1 право на приватизацию не использовали.

ФИО2 в спорной квартире зарегистрирована., ФИО1 10.01.2013г. выбыл по месту жительства матери ( л.д.18).

В соответствии с частью 2 статьи 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции РФ).

Согласно статье 65 Семейного кодекса РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу указанных норм несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей.

Судом установлено, что несовершеннолетний ФИО1, 2004г. рождения, был заселен обоими родителями в спорную квартиру. В связи с переменой матерью места жительства в адрес выезд малолетнего ФИО1 коллегия признает вынужденным. Интересы ФИО5 направлены на защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1, единственным родителем которого после смерти отца является ФИО5

При указанных обстоятельствах отказ Администрации ФИО3 в приватизации жилого помещения по основаниям ст.4 ч.1 Закона "О приватизации жилищного фонда" нельзя признать правильным. Иных оснований для отказа в приватизации жилого помещениями несовершеннолетними истцами ФИО2 и ФИО1 не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Межгорьевского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

По делу принять новое решение, которым исковые требования ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, к Совету ФИО3, Администрации ФИО3 г. ФИО6 о признании недействительным решения Совета депутатов ФИО3 от 26 декабря N ... в части и признании права на приватизации жилого помещения., удовлетворить.

Признать недействительным решение Совета депутатов ФИО3 от датаг. N ... "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд ФИО3 и закреплении их за Дирекцией N ... НПО "Архей" в части включения жилого помещения - адрес в г. ФИО6 в специализированный жилищный фонд ФИО3 с отнесением к виду служебных жилых помещений и закреплением за Дирекцией N ... НПО "Архей".

Признать за ФИО2 и ФИО4 право на приватизацию жилого помещения по адресу: г. ФИО6 Республики Башкортостан, адрес.

Председательствующий: ФИО13

Судьи: Н.Ю. Гонтарь

Р.Ф. Фахретдинова