Апелляционное определение Московского городского суда от 14 августа 2014 г. N 33-21715/14 (ключевые темы: социальный наем - решение о предоставлении жилого помещения - сроки исковой давности - порядок приватизации - наем жилого помещения)

Апелляционное определение Московского городского суда от 14 августа 2014 г. N 33-21715/14

Судья: Тартынский С.А. Дело N 33-21715\14

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 августа 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ворониной И.В.,

судей Зельхарняевой А.И., Лукьянова И.Е.,

с участием прокурора Самойловой И.С.,

при секретаре Ходилиной М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной И.В.

дело по апелляционным жалобам Министерства образования и науки РФ, ФГБОУВ ВПО "Московский государственный университет пищевых производств", апелляционному представлению Останкинского межрайонного прокурора на решение Останкинского районного суда г. Москвы от 17 декабря 2013 года, которым постановлено:

признать за Тютьковой И.А. право собственности на изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат двухкомнатной квартиры общей площадью *** кв.м, в том числе жилой - *** кв.м., расположенное по адресу ***, в порядке приватизации.

В удовлетворении требований ФГБОУ ВПО "МГУПП" о признании недействительными решения жилищной комиссии ФГБОУ ВПО "МГУПП" от *** г. о предоставлении Тютьковой И.А. в социальный наем жилого помещения по адресу *** и заключенный на его основании договор социального найма от *** г. N ***, о выселении Тютьковой И.А. из жилого помещения, принадлежащего на праве оперативного управления ФГБОУ ВПО "МГУПП", расположенного по адресу ***, об обязании Тютькову И.А. сняться с регистрационного учета по адресу *** - отказать,

установила:

Истец Тютькова И.А. обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВПО "МГУПП", Министерству образования и науки РФ и в уточненном исковом заявлении (л.д. 10-11 т. 3) просит признать за ней право собственности на квартиру по адресу ***, в порядке приватизации, ссылаясь на то, что указанная квартира предоставлена ей по договору социального найма ФГБОУ ВПО "МГУПП". В указанную квартиру она вселилась, зарегистрировалась в ней. *** г. между истцом и ответчиком был заключен договор безвозмездной передачи указанной квартиры в собственности истца. Однако, данный договор не прошел государственную регистрацию, поскольку доверенность, выданная МГУПП на право действовать от его имени, была дезавуирована. В связи с чем, истцу было отказано в государственной регистрации договора передачи по вине ответчика. Действия ФГБОУ ВПО "МГУПП" нарушают права истца на приватизацию жилого помещения, которым она обладает в силу закона.

В ходе рассмотрения дела ФГБОУ ВПО "МГУПП" предъявил к Тютьковой И.А. встречный иск, и в уточненном исковом заявлении (л.д. 157-161 т. 1) просил признать недействительными решение жилищной комиссии ФГБОУ ВПО "МГУПП" от *** г. о предоставлении Тютьковой И.А. в социальный наем жилого помещения по адресу ***, и заключенный на его основании договор социального найма от *** г. N ***; выселить Тютькову И.А. из указанного жилого помещения, обязать ее сняться с регистрационного учета по указанному адресу, ссылаясь на то, что спорная квартира закреплена за ФГБОУ ВПО "МГУПП" на праве оперативного управления и является имуществом государственной казны РФ. В нарушение ст. 57 ЖК РФ, п.п. 3.1, 3.2 Положения о жилищной комиссии ГОУ ВПО "МГУПП", решение от *** г. о предоставлении Тютьковой И.А. жилого помещения по договору социального найма, принято в отсутствие правовых оснований, поскольку истец не состояла на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, заявлений и документов для постановки на учет не подавала, внеочередным правом на предоставление жилого помещения не обладала. При предоставлении жилого помещения необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Однако, в отношении истца такие юридические факты отсутствовали. Таким образом, имели место нарушения порядка и условий предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, а также Положением о жилищной комиссии.

Кроме того, в нарушение п.п. 1.3, 5.3 Положения, решение о предоставлении истцу жилого помещения принято и подписано ненадлежащим лицом, поскольку согласно протоколу N *** заседания жилищной комиссии от *** г. в качестве председателя комиссии указана Л.А., между тем, согласно приказа от *** г. председателем жилищной комиссии назначена сама Тютькова И.А. При этом, отсутствуют документы, подтверждающие возложение обязанностей председателя комиссии на Л.А.

Определением Останкинского районного суда г.Москвы от 06.08.2013 г. гражданское дело N 2-2821\13 соединено с гражданским делом N 2-3703\13 в одно производство (л.д. 190 т.1).

Представители истца Тютьковой И.А. - Летунов О.А., Дудоров Е.В. исковые требования поддержали, в иске ФГБОУ ВПО "МГУПП" просили отказать, применить к его требованиям срок исковой давности.

Представители ответчика ФГБОУ ВПО "МГУПП" Хастинов Э.М. и Малкандуев С.Т. в суд явились, просили в иске отказать, иск университета удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Михеева Е.С. представил отзыв на иск (л.д. 158-160 т. 4), просила в иске Тютьковой И.А. отказать, иск университета удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по г.Москве, ОФМС района Ростокино г.Москвы и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв (л.д. 77-78 т. 2).

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного просит Министерство образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет пищевых производств" по доводам апелляционных жалоб, Останкинский межрайонный прокурор по доводам апелляционного представления.

Представители ФГБОУ ВПО "МГУПП" Малкандуев С.Т., Министерства образования и науки Комова Н.А. доводы апелляционных жалоб поддержали, просили решение отменить.

Прокурор Самойлова И.А. доводы апелляционного представления поддержала.

Истец Тютькова И.А., ее представитель Летунов О.А. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения апелляционных жалоб и апелляционного представления.

Представитель Управления Росреестра по г.Москве, ОФМС района Ростокино г.Москвы и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, представления, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя исковые требования Тютьковой И.А., и отказывая в исковых требованиях ФГБОУ ВПО "МГУПП", суд первой инстанции исходил из того, что доказательств того, что решение жилищной комиссии ФГБОУ ВПО "МГУПП" от *** г. о предоставлении Тютьковой И.А. жилого помещения привело к нарушению прав других граждан на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, ответчиками представлено не было.

Поскольку спорное жилое помещение не расположено в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения ФГБОУ ВПО "МГУПП", суд пришел к выводу, что Тютькова И.А. имеет право на приватизацию предоставленной ей квартиры в порядке приватизации.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела, приказом от *** г. N *** Тютькова И.А. назначена на должность проректора по учебной работе с *** г. в ФГОУВПО "МГУПП" (л.д. 53 т. 1).

Приказом от *** г. N *** в ГОУ ВПО "МГУПП" создана жилищная комиссия в составе: председателя - Тютьковой И.А., членов комиссии: - Н.В., Г.А., И.В., И.О. (л.д. 145 т. 1).

*** г. Тютькова И.А. обратилась к ректору МГУПП Д.А. с заявлением о выделении ей жилого помещения в социальный найм по месту работы (л.д. 8 т. 2).

Согласно выписки из протокола N 1 заседания комиссии по решению жилищных вопросов работников ФГБОУ ВПО "МГУПП" от *** г., комиссия в составе председателя комиссии Крыловой Л.А., при секретаре Афанасьевой Г.А., установила, что Тютькова И.А., проректор по учебной работе, не обеспечена жилым помещением по месту работы и имеет право на заключение договора социального найма жилого помещения по адресу *** (л.д. 7, 54 т. 1).

На основании указанного протокола *** г. издано распоряжение о предоставлении Тютьковой И.А. в социальный наем жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью *** кв.м., жилой *** кв.м. (л.д. 20), по указанному адресу *** (л.д. 8 т. 1), которая по состоянию на *** г. находилась в собственности Российской Федерации (л.д. 25, 50, 51 т. 1) согласно распоряжения от *** г. N ***Федерального агентства по управлению государственным имуществом (л.д. 44-46 т. 1) и оперативном управлении ГОУВПО "МГУПП" (л.д. 26 т.1).

*** г. ФГБОУ ВПО "МГУПП" и Тютьковой И.А. заключен договор социального найма на спорное жилое помещение (л.д. 27-30 т.1) и *** г. подписан акт приема-передачи (л.д. 31 т. 1).

Истец Тютькова И.А. была зарегистрирована по адресу *** (л.д. 11 т. 1). *** г. Тютькова И.А. зарегистрирована в спорном жилом помещении (л.д. 12 т. 1). *** г. ФГБОУ ВПО "МГУПП" и Тютьковой И.А. был заключен договор передачи N ***указанной квартиры в собственность (л.д. 32 т.1), который не прошел государственную регистрацию (л.д. 34-35, 36 т. 1).

Приказом от *** г. создана комиссия для проверки деятельности жилищной комиссии МГУПП (л.д. 62 т. 1), по результатам которой *** г. составлен акт о выявленных нарушениях (л.д. 46-47 т. 2) .

Приказом от *** г. за нарушения при распределении жилья отстранена проректор по учебной работе - И.А. Тютькова от обязанности председателя Жилищной комиссии и председателем назначена Л.А. Крылова (л.д. 63 т. 1).

Приказом от *** г. Тютькова И.А. уволена *** г. по инициативе работника (л.д. 64 т. 1).

Таким образом, спорное жилое помещение по адресу ***, находится в собственности Российской Федерации и передано в оперативное управление ГОУ ВПО "МГУПП".

Истец Тютькова И.А. нуждающейся в жилых помещениях не признавалась и на указанном учете не состояла.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Пунктом 23 указанного Постановления установлено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Статьей 168 ГК предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что не имелось оснований для предоставления Тютьковой И.А. спорного жилого помещения по договору социального найма, поскольку на момент принятия решения на учете нуждающихся в жилых помещениях она не состояла, принятие решения о предоставлении жилого помещения должно было быть обусловлено наличием нуждаемости, которая отсутствовала. Иных законных оснований для предоставления жилого помещения не имелось.

Кроме того, при решении вопроса о предоставлении жилого помещения был нарушен порядок и условия предоставления, поскольку п. 1.1. Положения о Жилищной комиссии МГУПП установлено, что комиссия образована с целью организации работы по учету сотрудников и студентов МГУПП, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, нуждающейся в улучшении жилищных условий Тютькова И.А. не признавалась. Приказом от *** г. N *** в ГОУ ВПО "МГУПП" создана жилищная комиссия в составе: председателя - Тютьковой И.А., членов комиссии: - Н.В., Г.А., И.В., И.О. (л.д. 145 т. 1). Однако согласно представленных документов, решение от *** г. об обеспечении Тютьковой И.А. жилым помещением по адресу ***, было принято жилищной комиссией в составе председателя комиссии Л.А. (л.д. 7, 54 т. 1). Между тем, решения о назначении председателем комиссии Крыловой Л.А. не выносилось, несмотря на то, что в соответствии с Положением о жилищной комиссии - Жилищная комиссия назначается решением Ученого совета и утверждается приказом ректора МГУПП. Также в ходе рассмотрения дела было установлено, что *** г. заседания комиссии не проводилось, заявление о предоставлении жилого помещения Тютьковой И.А. не рассматривалось, по ее просьбе указанный протокол был подписан Л.А., а распоряжение от *** г. Н.В. Указанные обстоятельства подтвердила свидетель Л.А. (л.д. 73 т. 2), свидетель Н.В. (л.д. 82-84 т. 2).

Таким образом, решение от *** г. о предоставлении Тютьковой И.А. жилого помещения по договору социального найма является недействительным, а также недействительным является заключенный на основании него договор социального найма.

При этом, судебная коллегия учитывает, что в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств того, что решение о предоставлении жилого помещения Тютьковой И.А. по договору социального найма и заключение с ней договора социального найма ГОУ ВПО "МГУПП" было согласовано с собственником квартиры - Российской Федерацией. Однако, статьей 296 ч. 1 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Министерство образования и науки РФ, имеющее полномочия собственника спорного жилого помещения, подтвердило отсутствие указанного согласования.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела оспариваемые решение о предоставлении жилого помещения датировано *** г., договор социального найма с Тютьковой И.А. заключен *** г. С иском ГОУ ВПО "МГУПП" обратился в суд 18.07.2013 г. Таким образом, трехгодичный срок исковой давности по заявленным ФГБОУ ВПО "МГУПП" требованиям не пропущен.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований ФГБОУ ВПО "МГУПП" к Тютьковой И.А. о признании недействительными решения жилищной комиссии, договора социального найма, выселении, снятии с регистрационного учета и отказе в иске Тютьковой И.А. к ФГБОУ ВПО "МГУПП" и Министерству образования и науки РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Доводы Тютьковой И.А. о том, что она имела право на первоочередное предоставление жилой площади как работник образовательного учреждения на основании Закона РФ "О образовании", судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку истец нуждающейся в жилых помещениях не признавалась, заявления о признании ее нуждающейся не подавала и на указанном учете не состояла. Кроме того, жилое помещение было ей предоставлено без законных оснований, с нарушением порядка и условий предоставления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Останкинского районного суда г. Москвы от 17 декабря 2013 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В иске Тютьковой И.А. к ФГБОУ ВПО "МГУПП" и Министерству образования и науки РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Встречный иск ФГБОУ ВПО "МГУПП" к Тютьковой И.А. о признании недействительными решения жилищной комиссии, договора социального найма, выселении, снятии с регистрационного учета - удовлетворить.

Признать недействительными решение жилищной комиссии ФГБОУ ВПО "МГУПП" от *** г. о предоставлении Тютьковой И.А. в социальный наем жилого помещения по адресу *** и заключенный на его основании договор социального найма от *** г. N ***.

Выселить Тютькову И.А. из жилого помещения, расположенного по адресу ***, со снятием с регистрационного учета по указанному адресу.

Председательствующий:

Судьи:

1.