Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 09 июля 2014 г. по делу N 33-2413 (ключевые темы: общая площадь жилого помещения - молодая семья - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - социальный наем - ухудшение жилищных условий)

Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 09 июля 2014 г. по делу N 33-2413

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе: председательствующего судьи Яшиной И.В.,

судей Акатьевой Т.Я., Шумакова С.А.

при секретаре Суханове М.А.

по докладу судьи Акатьевой Т.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Кимры на решение Кимрского городского суда Тверской области от 25 апреля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Захаровой Я.А. к Администрации города Кимры Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Главы Администрации города Кимры об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации города Кимры Тверской области N 146-па от 11 марта 2014 года "О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях".

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захарова Я.А. обратилась в Кимрский городской суд с иском к Администрации города Кимры Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Кимры об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий. Заявленные требования мотивирует тем, что постановлением Главы Администрации города Кимры от 11 марта 2014 года N 146-па ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как молодой семье, согласно п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (обеспеченность общей площадью жилого помещения более установленной нормы), ст. 53 Жилищного кодекса РФ (последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий). Она ( Захаровой Я.А. ), с дочерью ФИО6 зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес" , общей площадью 62,4 кв.м. Её муж - ФИО7 и сын ФИО8 зарегистрированы в квартире по адресу: "адрес" , общей площадью 42,8 кв.м. В квартире по адресу: "адрес" , проживают 7 человек.

Полагает, что Администрация г. Кимры нарушила методику подсчета норм обеспечения общей площадью жилого помещения на одного человека, согласно которой учетная норма в 12 кв.м по г. Кимры превышает норму обеспечения общей жилой площадью граждан, проживающих по адресу: "адрес" . У нее и ее мужа Захарова С.А. никогда не было умысла на ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в очереди нуждающихся в таком улучшении. На основании изложенного, полагает, что выводы Администрации г. Кимры не основаны на нормах Жилищного Кодекса РФ. Просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Кимры от 11 марта 2013 года N 146-па и обязать Администрацию города Кимры поставить Захарову Я.А. и ее семью на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий не позднее марта 2014 года.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 01 апреля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Захаров С.А.

Определением того же суда от 15 апреля 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по делам молодежи Тверской области.

В судебном заседании истица Захарова Я.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что ее муж ФИО7 23 июля 2013 года продал принадлежащую ему на праве собственности 1/2 долю квартиры по адресу: "адрес" , в связи со сложившимся тяжелым материальным положением, вызванным взысканием с него решением Кимрского городского суда Тверской области от 08 июня 2012 года в пользу ООО "Русфинанс банк" задолженности по кредитному договору в сумме "данные изъяты" рублей 83 копейки, а так же назначения приговором Талдомского районного суда Московской области от 04 июня 2013 года наказания в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей и выплатой потерпевшим компенсации материального ущерба в общей сумме "данные изъяты" копеек.

Представитель ответчика Администрации города Кимры Тверской области Можайкин СВ. исковые требования не признал, полагая, что решение об отказе Захаровой Я.А. в признании нуждающимися в жилье принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Дополнительно пояснил, что правила участия в программе "Молодая семья" не предполагают постановку семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика - Комитета по делам молодежи Тверской области и третье лицо Захаров С.А. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, при этом Захаров С.А. указал, что поддерживает требования Захаровой Я.А. и просит их удовлетворить.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц, против чего не возражали остальные участники процесса.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения. В обоснование жалобы указано, что заявление рассмотрено в порядке искового производства, тогда как порядок рассмотрения дела об оспаривании решений органа местного самоуправления регламентирован главой 25 ГПК РФ. Кроме того, суд ошибочно подсчитал учетную норму приходящихся кв.метров на человека, поскольку подсчет общей площади жилого помещения для постановки на учет производится исходя их суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Администрация также не может согласиться с выводом суда об отсутствии намеренного ухудшения жилищных условий с целью состоять на учете, поскольку данный факт материалами дела не подтверждается.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из смысла ст. 258 ГПК РФ следует, что обязательным основанием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего помимо установления незаконности этих решений и действий является еще и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 12 февраля 2014 года Захарова Я.А. обратилась в Администрацию г. Кимры с заявлением о признании в качестве нуждающегося в жилом помещении как молодая семья. Постановлением Администрации города Кимры Тверской области N 146-па от 11 марта 2014 года Захаровой Я.А. отказано в признании нуждающейся в жилье со ссылкой на п. 2 ст. 51, ст. 53 ЖК РФ.

Согласно представленным документам, Захарова Я.А. с дочерью ФИО6 зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес" , общей площадью 62.4 кв.м., совместно со своими родителями ФИО9 , ФИО10 и сестрой ФИО11 ФИО7 и сын ФИО8 зарегистрированы в квартире по адресу: "адрес" , общей площадью 42,8 кв.м., совместно с матерью ФИО12 , бабушкой ФИО13 , братом ФИО14 .

Удовлетворяя заявленные требования Захаровой Я.А. в части признания незаконным п. 2 постановления Администрации города Кимры Тверской области N 146-па от 11 марта 2014 года "О признании молодых семей нуждающихся в жилых помещениях", суд первой инстанции исходил из того, что продажа ФИО7 1/2 доли в "адрес" в "адрес" не может быть расценена как намеренное ухудшение жилищных условий для участия в подпрограмме.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и считает необходимым указать следующее.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствие с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая определенным условиям, в том числе признания нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствие с п.7 Правил.

В силу п. 7 вышеназванных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются, в том числе молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Иными словами, право состоять на жилищном учете может принадлежать: а) малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; б) иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Таким образом, разрешение указанного вопроса относится к компетенции администрации города Кимры Тверской области.

Ст. 54 ЖК РФ предусмотрен отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как следует из пояснений истца продажа "адрес" в "адрес" была вызвана необходимостью погашения задолженности перед банком по кредиту, взысканной по решению суда и задолженностью перед потерпевшими по приговору суда. Однако факт погашения задолженности денежными средствами, поступившими от продажи квартиры, объективно материалами дела не подтвержден.

Также следует отметить, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма могут быть признаны граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.2 ст.51 Кодекса при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, если гражданину и (или) членам его семьи принадлежат на праве собственности несколько (т.е. два и более) жилых помещений, то общая площадь всех указанных помещений суммируется, когда решается вопрос об уровне обеспеченности такого гражданина общей площадью жилого помещения.

В данном случае, при признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует руководствоваться положениями части1 статьи31 ЖК РФ.

В силу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пп. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13 указанного Постановления Пленума, с учетом положений п. 1 ст. 31 ЖК РФ отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Захарова Я.А. является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" , в котором зарегистрирована и проживает заявитель с дочерью ФИО6 , а также проживают без регистрации по месту жительства муж - ФИО7 , сын- ФИО8 .

Так же установлено, что ФИО7 является членом семьи собственника квартиры по адресу: "адрес" , в которой он зарегистрирован по месту жительства вместе с сыном ФИО8

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Анализируя изложенное, судебная коллегия делает вывод о необходимости при подсчете общей площади жилых помещений учитывать суммарную общую площадь жилых помещения, расположенных по адресу: "адрес" , общей площадью 62,4 кв. метра, принадлежащую матери заявителя ФИО10 ; "адрес" , общей площадью 42,8 кв.метров, принадлежащую ФИО12 ; "адрес" , общей площадью 34, 8 кв. метров, принадлежащую ФИО10 В связи с чем, обеспеченность площадью на одного человека составляет 14,2 кв. метра, что более учетной нормы. С учетом проданной ФИО7 1/2 доли квартиры по адресу: "адрес" , принадлежащей ему на праве собственности обеспеченность площадью на одного человека семьи Захаровой Я.А. составила 18.6 кв.м.

Таким образом, постановлением Администрации города Кимры правомерно отказано в принятии на учет семьи Захаровой Я.А. в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что предоставленные документы не подтверждают право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, судебная коллегия считает указанное распоряжение законным, вынесенным в пределах компетенции администрации.

Также судебная коллегия учитывает, что положение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства.

В соответствие с положениями ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Захаровой Я.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кимрского городского суда Тверской области от 25 апреля 2014 года отменить. Постановить новое решение, которым в удовлетворении требований Захаровой Я.А. к Администрации города Кимры Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Главы Администрации города Кимры N146 па от 11.03.2014 года об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, отказать.

Председательствующий

Судьи