Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 24 июня 2014 г. по делу N 33-2250 (ключевые темы: жилой дом - помощник прокурора - социальный наем - межведомственная комиссия - квартира)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 24 июня 2014 г. по делу N 33-2250

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Золина М.П.,

судей Беляк А.С., Лозовой Н.В.,

при секретаре Браташ Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

24 июня 2014 года

по докладу судьи Лозовой Н.В.

дело по апелляционной жалобе представителя Титова А.Н. Бирюковой Т.В. и по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И.

на решение Западнодвинского районного суда Тверской области от 13 февраля 2014 года, с учетом определения об исправлении описки от 18 апреля 2014 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах Титова А.Н. , к администрации городского сельского поселения город Западная Двина Тверской области о признании недействительным постановление N32 от 16 апреля 2013 года об отказе Титову А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании принять Титова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд в интересах Титова А.Н. с иском к администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области о признании недействительным постановления об отказе Титову А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании принять Титова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование своих требований указал, что главой администрации городского поселения г. Западная Двина Тверской области издано постановление N 32 от 16 апреля 2013 года "Об отказе Титову А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении". Данное постановление принято с нарушением действующего жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, что противоречит требованиям федерального законодательства и не подлежит применению, поскольку Титов А.Н. имеет заболевание, дающее право на принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждается заключением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 15).

По вышеуказанному факту прокуратурой района главе администрации городского поселения г. Западная Двина 31.10.2013 года было внесено представление, которое по результатам рассмотрения оставлено без удовлетворения.

Истец Титов А.Н., извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

В судебном заседании старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующая в интересах Титова А.Н., заявленные требования поддержала и просила суд постановление N 32 от 16 апреля 2013 года "Об отказе Титову А.Н. в принятии в качестве нуждающегося в жилом помещении" признать недействительным, обязать администрацию города принять Титова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представители истца Бирюкова Т.В. и Васильева И.С., действующие по доверенности, поддержали заявленные прокурором требования.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области Мамаева С.А. возражала против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. просит решение суда отменить, постановить новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает на то, что судом необоснованно сделаны выводы о намеренном со стороны Титова А.Н. ухудшении своих жилищных условий в целях постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом судом не принято во внимание, что Титов А.Н. ранее администрацией Староторопского сельского поселения был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Титов А.Н. в связи с состоянием здоровья был вынужден переехать в г.Западная Двина и зарегистрироваться по месту жительства в доме, принадлежащем на праве собственности его тети Бирюковой Т.В. В данном случае переезд был вынужденным, по состоянию здоровья. В данном случае его действия по отчуждению своей дочери доли в доме, где он ранее проживал, для разрешения данного вопроса значения не имеет и права обращения с заявлением в межведомственную комиссию для обследования жилья, которое ему не принадлежит, также не имеет.

В апелляционной жалобе представителя Титова А.Н. Бирюковой Т.В. также ставиться вопрос об отмене решения суда, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов изложила обстоятельства, послужившие поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском. Судом неправильно дана оценка представленным доказательствам и необоснованно сделан вывод об отсутствии у Титова А.Н. оснований для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Оснований для проверки решения в полном объеме у суда апелляционной инстанции не имеется

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора Щукиной М.А., не поддержавшей апелляционное представление старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. и апелляционную жалобу представителя Титова А.Н. Бирюковой Т.В., представителя ответчика Балюк М.А., просившего в удовлетворении жалобы и апелляционного представления отказать, ознакомившись с возражениями на апелляционное представление прокурора, поданными Администрацией городского поселения город Западная Двина, заслушав докладчика по делу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

Судом первой инстанции установлено и из материалов гражданского дела следует, что Титов А.Н. является инвалидом первой группы по общему заболеванию, бессрочно.

До 18 июля 2012 года Титов А.Н. проживал в доме N , ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой площадью "данные изъяты" , в "адрес" .

Жилой дом до 12 января 2010 года находился в муниципальной собственности, о чем свидетельствует выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 04 февраля 2014 года (л.д.19).

Как следует из свидетельств о государственной регистрации от 24 марта 2011 года и выписки из ЕГРП от 04 февраля 2014 года правообладателями жилого дома являются ФИО1 , мать Титова А.Н. (1/2 доля в праве) и ФИО2 , дочь Титова А.Н. (1/2 доля в праве). Основанием для перехода права собственности является договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 12 января 2010 года N11, то есть в порядке приватизации. Титов А.Н. участие в приватизации не принимал.

Согласно постановлению главы Староторопского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области N20 от 10 марта 2011 года Титов А.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Также в постановлении указано, что Титов А.Н. является инвалидом N группы, состав семьи 3 человека, зарегистрирован и проживает в "адрес" , то есть по вышеуказанному адресу. Основанием для постановки указано- "жилья своего не имеет".

В июле 2012 года Титов А.Н. с женой ФИО3 и дочерью ФИО2 переезжает в г.Западная Двина и 25 июля 2012 года регистрируется по адресу: "адрес" доме, принадлежащем на праве собственности Бирюковой Т.В.

После смерти ФИО1 наследниками на имущество умершей, состоящее из 1/2 доли в праве на вышеуказанный жилой дом, являются Титов А.Н. и его отец ФИО4 по 1/4 доле в праве.

Право собственности на 1/4 долю в праве за Титовым А.Н. зарегистрировано в ЕГРП 02 августа 2012 года, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП от 04 февраля 2014 года.

Постановлением Главы Староторопского сельского поселения Кудряшова Т.Р. N79 от 14 сентября 2012 года Титов А.Н. с семьей снят с очереди нуждающихся в жилом помещении. Основанием для снятия указано заявление ФИО3 и утрата оснований, дающих прав на получение жилого помещения.

14 марта 2013 года Бирюкова Т.В., действующая по доверенности в интересах Титова А.Н., подарила. его 1/4 доли в праве собственности дочери - ФИО2

Согласно заключениям врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ , протокол N и от ДД.ММ.ГГГГ , протокол N Титов А.Н. имеет заболевание "данные изъяты" и по данному заболеванию является инвалидом N группы, требуется применение инвалидного кресла-коляски, и признан нуждающимся в предоставлении дополнительной благоустроенной жилой площади по состоянию здоровья в соответствии с постановлением Правительства РФ N 817 от 21.12.2004 года.

26 марта 2013 года Титов А.Н. обратился в администрацию городского поселения г. Западная Двина с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из акта обследования жилища от 16 апреля 2013 года жилой дом "адрес" , имеет одноэтажное бревенчатое строение, снаружи обшитое и покрашенное, лоджий и балконов нет, износ дома составляет 55%, отопление печное, водопровода и канализации нет, газовое обеспечение от переносного баллона. Во дворе имеется новая бревенчатая рубленная баня и баня старой постройки, бревенчатый хлев, дощатый сарай (дровник), уборная, отдельно стоящая летняя беседка. Собственником является Бирюкова Т.В., тетя Титова А.Н., Жилое помещение состоит из одной во весь дом комнаты площадью "данные изъяты" . По данным технического паспорта указано две жилые комнаты площадью "данные изъяты" и "данные изъяты" , а также кухня площадью "данные изъяты" (инвентарный номер N от ДД.ММ.ГГГГ года). Ближайший колодец общего пользования от дома Бирюковой Т.В. находится на расстоянии 53 м.

Согласно постановлению главы администрации городского поселения город Западная Двина N 32 от 16 апреля 2013 года Титову А.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Разрешая данный спор и проанализировав положения ст.ст. 49, 53, 54 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора и об отсутствии на момент рассмотрения настоящего дела оснований для постановки Титова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как с момента совершения последним действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилом помещении, не прошло пяти лет.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Из содержания указанных нормативных актов следует обязанность обеспечения жильем по договорам социального найма не всех инвалидов, а только тех из них, которые являются нуждающимися в жилом помещении в соответствии с действующим жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичное положение закреплено в статье 9 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года N 112-30 "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Давая оценку действиям Титова А.Н., суд первой инстанции указал на то, что последний, являясь собственником 1/4 доли в жилом доме в "адрес" , которую затем подарил дочери ФИО2 , после чего зарегистрировался и проживает в г. Западная Двина в доме родственницы тети Бирюковой Т.В., принадлежащем ей на праве собственности, в результате чего он стал нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом на льготных условиях, сознательно ухудшил свои жилищные условия в целях постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия, соглашаясь с вышеуказанными доводами суда первой инстанции, считает необходимым отметить, что переезд в г.Западная Двина, послуживший основанием для ухудшения его жилищных условий, так как в данной местности Титов А.Н. своего жилья не имеет, является правом последнего на передвижение и на получение дополнительной медицинской помощи, в связи с чем данное действие не может служить основанием для безусловной постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, кроме как по истечении пяти лет с момента совершения данных действий.

Таким образом, исходя из указанного выше, судебная коллегия считает, что администрацией городского поселения город Западная Двина правомерно отказано Титову А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, суд первой инстанции, разрешая данный спор, исследовал не только указанные обстоятельства, послужившие для отказа в постановке Титова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но также сделал анализ других оснований, предусмотренных п.3, 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, в том числе проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям; наличие у члена семьи хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно

Исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав пояснения представителей Титова А.Н.- Бирюковой Т.В. и Васильевой И.С., суд первой инстанции оснований для удовлетворения требований прокурора не нашел, так как в подтверждение своих доводов прокурором не было представлено заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения, в котором Титов А.Н. зарегистрирован, не пригодным для проживания.

Из содержания п. 54 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 (ред. От 08.04.2013 года) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" следует, что инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей. Комиссия оформляет в трех экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет первый экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю.

В судебном заседании прокурор и представители истца подтвердили, что истец Титов А.Н. с заявлением в межведомственную комиссию, образованную при администрации района, не обращался. Доводы жалобы о том, что администрация при рассмотрении заявления Титова А.Н. должна была самостоятельно направить документы в межведомственную комиссию для обследования жилого дома, судом признаны не состоятельными, так как данная обязанность нормативными актами не предусмотрена.

Доводы прокурора и представителей истца о том, что наличие у Титова А.Н. заболевания, ссылаясь при этом на Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N817, является основанием для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении также судом были признаны несостоятельными, поскольку положения вышеуказанного нормативного акта учитываются только при предоставлении жилого помещения.

Заболевание, имеющееся у Титова А.Н., Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N378, не предусмотрено, в связи с чем положения п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ также не могут быть применены.

Других оснований для признания Титова А.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным постановление главы администрации городского поселения город Западная Двина "Об отказе Титову А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении" N32 от 16 апреля 2013 года и для возложения на ответчика принять Титова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется.

Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, на чем фактически настаивает в апелляционной жалобе представитель Титова А.Н. Бирюкова Т.В. и в апелляционном представлении прокурор, судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не могут быть приняты во внимание.

Обжалуемое судебное решение вынесено в соответствии с требованиями закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не усматривается.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Западнодвинского районного суда Тверской области от 13 февраля 2014 года, с учётом определения об исправлении описки от 18 апреля 2014 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Титова А.Н. Бирюковой Т.В. и апелляционное представление старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. - без удовлетворения.

Председательствующий М.П. Золин

Судьи А.С. Беляк

Н.В. Лозовая