Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-172 (ключевые темы: детский санаторий - земельные отношения - специализированный жилищный фонд - порядок рассмотрения обращений граждан - право оперативного управления)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-172

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Золина М.П.,

судей Беляк А.С. и Сидорова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Суханове М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сидорова Р.А.

дело по апелляционной жалобе Карыгиной Т.А. на решение Калининского районного суда Тверской области от 05 сентября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований полностью отказать".

С у д е б н а я к о л л е г и я

УСТАНОВИЛА:

Карыгина Т.А. обратилась в суд с иском к ГБУЗ Тверской области Детский санаторий "Прометей" о признании незаконным действий, взыскании морального вреда в размере "данные изъяты" рублей, обязании снять статус служебного помещения с жилого помещения, занимаемого истцом, по адресу: "адрес" . В обоснование исковых требований в заявлении указано, что здание общежития, в котором находится занимаемое истцом жилое помещение, находится в оперативном управлении у ГБУЗ Тверской области Детский санаторий "Прометей". Истец проживает по указанному адресу более 10 лет. Истец обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и в ГБУЗ Тверской области Детский санаторий "Прометей" с заявлениями о снятии с занимаемого жилого помещения статуса служебного. 16 января 2013 года истец получила ответ Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, в котором указано, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании заявлении учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления. 12 февраля 2013г. истец обратилась в ГБУЗ Тверской области Детский санаторий "Прометей". 11 марта 2013г. получила ответ, что заявление находится на рассмотрении руководства санатория совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерством здравоохранения Тверской области. В данном ответе не указано какие действия были предприняты для решения данного вопроса, в связи с чем считает нарушенными свои права.

В судебном заседании судом принят отказ представителя истца от требований о взыскании компенсации морального вреда. По ходатайству представителей истца изменен процессуальный статус Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области с третьего лица на ответчика. При этом представителями истца уточнен предмет оспаривания, которым названо бездействие ответчиков. Дополнительно в обоснование требований указано, что, отработав более 10 лет в санатории, истец приобрела право бессрочного пользования квартирой, в связи с чем служебный статус квартиры фактически утрачен.

В судебном заседании истец не приняла участия, просила о рассмотрении дела без её присутствия, уполномочив представлять свои интересы представителей. Представители истца Савельева О.Е., Князева Я.М. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ГБУЗ Тверской области детский санаторий "Прометей" Кравцов P.M. и Ломовский Д.В. в судебном заседании возражали против исковых требований и доводов представителей истца, обосновав доводами, изложенными в письменных возражениях.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Артюкова О.А. в судебном заседании просила отказать истцу в требованиях.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истца Карыгиной Т.А. ставится вопрос об отмене решения суда полностью и вынесении нового решения.

Жалоба мотивирована тем, что отработав в детском санатории "Прометей" более 10 лет, истец приобрела право бессрочного пользования служебной квартирой и не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем имеются основания для снятия статуса служебной и признании права пользования на условиях договора социального найма. Суд ошибочно посчитал, что дав 16 января 2013 года ответ на письменное обращения истца, ответчик исполнил возложенные на него обязанности согласно п. 1 ст. 12 ФЗ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02 мая 2006 года. Из ответа следует, что вопрос не рассматривался, а может быть рассмотрен в случае обращения ГБУЗ Тверской области детский санаторий "Прометей" с соответствующим заявлением. Документов, подтверждающих направление запроса на представление каких-либо документов или материалов, ответчиком не представлено. На обращение истца от 12 февраля 2013 года, был получен ответ 11 марта 2013 года, в котором указывает на то, что вопрос находится на рассмотрении. На повторное обращение истца в Министерство имущественных и земельных отношений по Тверской области 28 июня 2013 года получен аналогичный ответ, обращение не было рассмотрено в установленном законом порядке. Таким образом, факт незаконного бездействия государственного органа и главного врача ГБУЗ Тверской области детский санаторий "Прометей" доказан.

В заседание суда апелляционной инстанции Карыгина Т.А., представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статей 113-118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Савельеву О.Е., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, представителя ГУЗ детский санаторий "Прометей" Ломовского Д.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления закреплены в статье 328 ГПК РФ.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым и достаточным проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Постановленное судом первой инстанции решение отвечает указанным требованиям.

Разрешая исковые требования, суд руководствовался статьями 19, 92, 94 Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено, что спорный объект недвижимости относится к специализированному жилищному фонду, занимаемое истцом жилое помещение имеет статус служебного. Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением заместителя Губернатора Тверской области N 2139-р от 22.10.1997г. об утверждении рабочего проекта реконструкции многопрофильного санатория "Прометей", актом ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта за 2002 г., утвержденного начальником Департамента здравоохранения Тверской области, постановлением администрации Черногубовского сельского округа N 47 от 19.10.2001 г., распоряжением N 1828 от 21.08.2008 г.

Здание общежития, расположенного по адресу: "адрес" , находится в государственной собственности Тверской области и закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ детский санаторий "Прометей", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.10.2008г. сделана регистрационная запись N N , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 23.10.2008г.

В соответствии с пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно Уставу ГУЗ Детский санаторий "Прометей" имущество принадлежит Учреждению на праве оперативного управления, является государственной собственностью Тверской области. От имени собственника выступает орган управления государственным имуществом Тверской области - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Истец вселялась в спорное жилое помещение как в общежитие, письменно была уведомлена о статусе помещения, что следует из договора найма.

В ведение органов местного самоуправления данное здание общежития не передавалось, продолжает использоваться государственным учреждением в качестве общежития.

Истец состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ Детский санаторий "Прометей" с ДД.ММ.ГГГГ г.

27.12.2012 г. истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением о снятии с занимаемого жилого помещении статуса служебного.

В силу ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В срок, установленный законом, а именно 16.01.2013 г. на обращение дан ответ с указанием, что на основании ст. 92 ЖК РФ и правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 42 от 26.01.2006 г. вопрос об исключении из специализированного жилищного фонда жилого помещения, находящегося в оперативном управлении у ГБУЗ Тверской области Детский санаторий "Прометей", может быть рассмотрен по обращению указанной организации.

12.02.2013г. истец обратилась в ГБУЗ Тверской области Детский санаторий "Прометей" с заявлением об обращении того в Министерство с заявлением о снятии с занимаемого ею жилого помещении статуса служебного.

Своевременно - 11.03.2013 г. ГБУЗ Тверской области Детский санаторий "Прометей" письменно сообщено, что вопрос находится на рассмотрении.

19.06.2013 г. представитель истца вновь обратилась с аналогичным заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. 28.06.2013 г. дан аналогичный предыдущему ответ.

Как правильно указал суд, ответы даны были по существу обращений. Министерством разъяснено, что целесообразность снятия служебного статуса с жилья определяется правообладателем, без заявления которого вопрос не может быть разрешен. Из ответа ГБУЗ Тверской области Детский санаторий "Прометей" следует, что с таким заявлением в Министерство не обращались.

Вопреки доводам жалобы ответы, данные заявителю, соответствуют требованиям ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Несогласие заявителя с их содержанием не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц. Все действия по рассмотрению обращений заявителя проведены в соответствии с законом, соответствующим органом, ответы направлены в установленный срок.

В силу пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан не допускается.

Решение об исключении спорного жилого помещения из числа специализированного жилищного фонда в установленном порядке не принималось, инициатива по снятию статуса служебного жилого помещения должна исходить от балансодержателя и решаться собственником имущества, в компетенцию суда данный вопрос не входит.

При этом, как правильно указал суд, желание истца приватизировать квартиру, пользование истцом жилым помещение более 10 лет не влияет на статус жилья как служебного и не влечет обязанности ответчиков снять статус служебного с жилого помещения. Объективные данные о нарушении прав истца, предъявлении требований о выселении, создании препятствий в пользовании жильем, в материалах дела отсутствуют.

С учетом того, что у ответчиков отсутствует обязанность по снятию статуса служебного со спорного жилого помещения, не имеется оснований полагать, что имеет место с их стороны противозаконное бездействие.

Оснований для понуждения ответчиков для снятия статуса служебного с занимаемого истцом жилого помещения нет.

Оценка доказательств, на основании которых судом установлены вышеизложенные обстоятельства, судом первой инстанции произведена объективно, всесторонне и полно, и судебная коллегия полагает ее правильной. Оснований для другой оценки тех же доказательств не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

С учетом изложенного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку её доводы не содержат оснований к отмене решения.

При рассмотрении дела все юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, исследованы полно и всесторонне, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права не нарушены.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда Тверской области от 05 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карыгиной Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий М.П. Золин

Судьи А.С. Беляк

Р.А. Сидоров